Мирный план Трампа — не первая попытка закончить войну в Украине. Какие ещё подобные инициативы появились за три года конфликта

Как видят путь к миру США, Европа, Китай, Бразилия, Россия и сама Украина

В Саудовской Аравии 18 февраля прошли переговоры России и США, где стороны встретились для согласования первоначальных позиций по миру в Украине. Вашингтон не позвал Украину в Эр-Рияд, потому что сначала хочет поговорить с Москвой и Киевом по отдельности. Не было на встрече в Саудовской Аравии и представителей ЕС.

Сепаратные переговоры нарушают политику Вашингтона, сформулированную во время каденции Байдена: никаких переговоров об Украине без участия Украины. Однако США настаивают, что Украина будет участвовать в процессе. После разговоров с Путиным и Зеленским президент США заявил, что оба его собеседника хотят заключить мир.

Планы мирного урегулирования по Украине появляются уже не в первый раз. Пока ни один из них не сработал. Более того, может оказаться, что реальные мирные соглашения будут далеки от прошлых попыток восстановить мир. «Вёрстка» разобралась, как в разное время видели «справедливое» завершение войны стороны конфликта и страны, желающие стать посредниками в его урегулировании.

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Мирный план Трампа: напористо и со скандалами

Администрация Джо Байдена видела путь к завершению войны в нанесении России «стратегического поражения» — неспособности продолжать боевые действия из-за проблем с экономикой и роста внутреннего напряжения. Достичь этого планировали путём сочетания долговременной военной и финансовой помощи Украине с наложением на РФ санкций. Затяжная война должна была истощить агрессора.

Одновременно США ставила цель «контроля над эскалацией» — предотвращения использования РФ ядерного оружия и расширения боевых действий на другие страны. Главным недостатком этого плана было то, что экономика России оказалась устойчивее, чем прогнозировали в 2022‑м. Также Путину удалось избежать проведения второй волны мобилизации, пополняя личный состав за счет контрактников и заключённых. Нанесение «стратегического поражения» затягивалось во времени. «Мы будем поддерживать Украину столько, сколько потребуется», — заявлял Джо Байден.

В противовес идеям демократов, быстрое завершение войны в Украине стало одним из тезисов предвыборной кампании Дональда Трампа. Перед выборами будущий президент США заявлял, что остановит войну в Украине сразу после инаугурации. «Они умирают, русские и украинцы. Я хочу, чтобы они перестали умирать. И я сделаю это — я сделаю это за 24 часа», говорил кандидат от республиканцев в мае 2023 года. Трамп во время предвыборной кампании повторил это обещание несколько раз. Впрочем, после выборов, общаясь с журналистами 7 января 2025 года, избранный президент США назвал более реалистичный срок — шесть месяцев.

Кит Келлог 8 января, еще до вступления в должность специального посланника США по России и Украине, заявлял в интервью Fox News, что разработка мирного плана может занять около ста дней. Из слов Келлога следует, что план Трампа пока не имеет финального вида. Однако некоторые возможные его детали понятны из заявлений Белого дома и «сливов» в прессу.

Белый дом уведомил европейских чиновников о намерении добиться прекращения огня в Украине к Пасхе 2025 года, сообщило агентство Bloomberg. В этом году пасхальный день выпадает на 20 апреля и совпадает у христиан западного обряда, в том числе англикан и католиков в США, и восточного — в том числе у православных Украины и России. Эта же дата упоминалась в опубликованном украинским изданием «Страна.ua» плане, который якобы был подготовлен в Белом доме, хотя как поясняет издание, доказательств достоверности документа нет.

Как утверждается в опубликованном изданием документе, Украина должна официально отказаться от членства в НАТО, объявить нейтралитет и отказаться от военного пути в восстановлении контроля над территориями, занятыми Россией. При этом она не должна будет сокращать численность армии, а США продолжат поддержку ВСУ. Издание утверждает, что Вашингтон в договоре поддержит вступление Украины в ЕС, а Европа должна будет заняться послевоенным восстановлением страны. Кроме того, с России должна быть снята часть или большая часть санкций.

К слову, возможность отмены военного положения вскоре после Пасхи косвенно подтвердил и пятый президент Украины Пётр Порошенко в интервью изданию «Цензор.нет». По словам Порошенко, президентские и парламентские выборы состоятся в Украине 26 октября 2025 года. Лидеры фракций украинского парламента подписали договорённость о том, что выборы могут состояться не ранее, чем через шесть месяцев после окончания действия военного положения в Украине. Если отсчитать этот срок от 20 апреля, то выпадает понедельник, 20 октября 2025 года. Так как выборы проводятся в воскресенье, получается дата 26 октября.

Как видит завершение войны в Украине Европа?

При Байдене ЕС оставался в фарватере американской политики о безоговорочной поддержке Украины, но до последнего времени не предлагал никаких конкретных решений, кроме вывода российских войск.

ЕС активно поддерживал мирную конференцию по Украине, которая прошла в Швейцарии в июне 2024 года. Однако вторую конференцию собрать не удалось.

На проходившей 14 – 16 февраля 2025 года конференции по безопасности в Мюнхене президент Финляндии Александр Стубб предложил назначить специального посланника по Украине, чтобы блок не оказался за бортом переговорного процесса.

17 февраля, на встрече европейских лидеров в Париже, Франция и Великобритания представили европейским лидерам миротворческий план, призванный не допустить повторной агрессии РФ после прекращения огня. Согласно этому плану, в украинских городах, портах и на объектах критической инфраструктуры развернут европейский миротворческий контингент численностью до 30 тыс. человек. Также европейский мирный план предусматривает патрулирование вод Чёрного моря для обеспечения безопасности судоходства и обеспечение Украины средствами ПВО, достаточными для восстановления пассажирского авиасообщения.

Впрочем, пока непонятно, как на эту стратегию отреагируют Вашингтон и Москва, а также — какие именно страны могут предоставить миротворческие силы. Пока о готовности отправить в Украину войска заявили Великобритания и Швеция. О возможности присоединения к миротворческим силам говорил и министр обороны Италии Гвидо Крозетто. Однако на более высоком уровне подобное заверение так и не прозвучало.

Ещё в 2024 году о возможности отправки французских солдат в Украину сказал и Эмманюэль Макрон. Правда тогда это звучало в контексте «если россияне прорвут линию фронта». Однако уже в этом году, 18 февраля, глава немецкого МИД Анналена Бербок назвала «преждевременной» дискуссию об отправке немецких солдат в Украину до завершения горячей фазы войны. А польский премьер Дональд Туск категорично заявил, что польских солдат не будет в Украине.

План завершения войны в Украине от «глобального юга»: за всё хорошее и против всего плохого

Журнал The Economist утверждает, что Вашингтон рассматривает возможность разместить на востоке Украины международный миротворческий контингент с участием стран, которым доверяет Россия, в частности, в материале упоминались Китай и Бразилия. Китайских и бразильских миротворцев в Украине США упоминает не просто так. Эти страны также предложили своё видение прекращения войны в Украине.

24 февраля 2023 когда, к первой годовщине войны, Китай опубликовал свои предложения, которые включали 12 декларативных пунктов без конкретного плана их реализации. Тезисы Китая сводились к уважению суверенитета, гарантии независимости и территориальной целостности всех стран, примату международного права без «двойных стандартов», отказу от «менталитета Холодной войны», прекращению огня, началу мирных переговоров, разрешению гуманитарного кризиса, обеспечению ядерной и продовольственной безопасности, отказу от односторонних санкций и содействию послевоенному восстановлению Украины.

В мае 2024 года Китай и Бразилия представили общий план завершения войны в Украине — СМИ назвали документ «предложением глобального юга». Документ содержит шесть пунктов, в основном также декларативного характера.

Страны призвали к защите гражданского населения и обмену пленными; предотвращению распространения ядерного оружия и защите АЭС, защите стабильности глобальных промышленных цепей и экономики. Стороны также призвали провести мирную конференцию, признанную как Москвой, так и Киевом, с равным участием сторон.

План «глобального юга» тепло восприняли в Москве, которая борется с «гегемонией Запада». Однако в США и Европе, хоть саму инициативу урегулирования восприняли позитивно, но указали на её абстрактный характер.

Общий мирный план представили и несколько стран Африки — этот документ также не содержали конкретных решений, но предполагал прекращение огня и достижение мира с помощью переговоров.

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Какие условия в разное время выдвигала Москва для завершения «СВО»?

Конкретные условия для завершения войны, которую официально называют «специальной военной операцией», существенно отличались в разное время. В первые дни войны Москва требовала от Украины фактической капитуляции. А в периоды успехов украинской армии на фронте — значительно смягчала условия.

Как стало известно летом 2024 года, одним из ранних требований было предоставить государственный статус русскому языку. Другим — разрешить в Украине коммунистическую символику, запрещённую законом о декоммунизации. От Киева также хотели отмены ряда законов, которые Москва посчитала примером «нацифицикации» или героизации нацизма и отзыва всех международных исков против России, связанных с войной.

В Стамбульском соглашении 2022 года зафиксированы такие требования Москвы, как нейтральный и безъядерный статус Украины, запрет на размещение иностранных войск на её территории, даже если речь идёт об инструкторах, обучающих украинских военных. Также соглашения предусматривали ограничения по численности ВСУ и возможностей вооружений.

В попавшей журналистам Welt версии документа численность ВСУ ограничивалась 85 тысячами человек (сейчас она составляет 880 тысяч), число танков ограничивалось 342 (это вдвое меньше, чем поставили Киеву западные союзники за время войны), артиллерийских орудий должно было остаться 152. ВВС Украины должны были быть ограничены 102 истребителями. Также Россия настаивала, чтобы дальность действия украинских ракет была ограничена 250 километрами, добавляет «Настоящее время». Москва даже требовала возможности запретить Украине «любые другие виды вооружений», которые могут быть разработаны в будущем. Утверждается, что Киев был принципиально согласен на ограничения, но настаивал на увеличении лимитов.

Также Стамбульские соглашения предусматривали возможность мирных переговоров по статусу Крыма. Изначально Москва настаивала на безоговорочном признании аннексии, однако в принятом в конце марта 2022 года коммюнике этот вопрос оставался в подвешенном состоянии: в проекте документа была сказано, что Россия и Украина будут стремиться к дипломатическому решению вопроса. Журнал Foreign Affairs отмечал, что тем самым Кремль впервые после аннексии готов был официально допустить, что статус Крыма может измениться в будущем. Отвода войск с занятых территорий Россия при этом не обещала.

Украине удалось включить в проект документа гарантии безопасности, предусматривающую военную помощь со стороны стран-гарантов. Одной из этих стран предполагалось сделать Россию. Кроме того, гарантии должны были дать США, КНР, Великобритания и Франция. Москва предлагала включить в список Беларусь, Украина — Турцию. (Все эти страны своего согласия на такие гарантии не давали). Гарантии не должны были распространяться на Крым и на часть территорий Украины на востоке страны.

После аннексии Херсонской и Запорожской областей, несмотря на то, что РФ лишь частично контролирует их территорию, в число требований Москвы вошло и признание «новых регионов» территорией России, так как они включены в российскую конституцию.

К примеру, вывода ВСУ из Херсонской и Запорожской областей Путин потребовал перед мирной конференцией в Швейцарии в июне 2024 года. Также Путин повторил требования к Украине официально отказаться от вступления в НАТО, провести демилитаризацию и «денацификацию». От Запада он требовал снять с Москвы международные санкции.

А в январе 2025 года у Путина появилось новое требование к Украине: мирный договор не может быть подписан Владимиром Зеленским, так как конституционный срок его полномочий якобы истёк в мае 2024 года.

Действительно ли президентский срок Зеленского истёк?

Развернуть↓

Срок президентских полномочий Владимира Зеленского должен был истечь 20 мая 2024 года. Однако украинское законодательство запрещает проведение выборов во время военного положения. Что касается полномочий парламента, то украинская конституция прямо говорит, что в такой ситуации полномочия депутатов продлеваются до проведения выборов. Продление полномочий президента в конституции Украины не упоминается. На этом основании Владимир Путин не считает Зеленского легитимным президентом. Однако лидеры практически всех стран мира продолжают считать Зеленского легитимным и демократически избранным президентом Украины.

«Формула мира» и «план победы» Владимира Зеленского

В противовес требованию России оставить за нею оккупированные территории, ключевая часть видения справедливого мира Украиной — возвращение страны к границам 1991 года. В то же время Зеленский во время нескольких интервью допускал, что восстановления территориальной целостности Украина может добиваться не военным, а дипломатическим путём.

Кроме того, ещё при президенте Петре Порошенко, в феврале 2019 года в украинскую конституцию внесли пункт о курсе на вступление в ЕС и НАТО. Поэтому украинские власти одним из условий мира также называют свободу в заключении военно-политических союзов.

21 сентября 2022 года Владимир Зеленский обратился в Генеральную Ассамблею ООН с видео, в котором озвучил пять «необсуждаемых» условий общего характера для достижения мира. Более поздние тезисы Зеленского, названные «формулой мира» предполагали полный вывод российских войск с территории Украины в границах 1991 года, выплату репараций, суд над предполагаемыми виновниками вторжения, обеспечение продовольственной, энергетической и радиационной безопасности Украины. Западные союзники Украины поддерживали этот ультиматум, Москва назвала его нереализуемым.

В сентябре 2024 года Зеленский представил западным союзникам ещё один план — на этот раз названный «планом победы». Публике его целиком не показали. Согласно утечкам в прессе, Киев требовал от союзников поставок расширенного списка вооружений, восстановления экономического потенциала Украины и гарантий безопасности.

Кроме того, в конце 2024 года президент Украины предложил ввести в Украину 200 тысяч миротворцев из европейских стран. 200 тыс. миротворцев Европа отправить не может, хотя в целом возможность введения ограниченного контингента не исключает.

Мировые лидеры в последние дни всё чаще говорят о мире, хотя каждый все ещё видит его очертания по своему. Тем не менее, каждая война заканчивается переговорами, которые во многих случаях означают болезненные для всех сторон компромиссы. Война между Россией и Украиной вряд ли станет исключением.

Обложка: Дмитрий Осинников

Когда речь идет о политике, правда часто оказывается под угрозой. В наше время важно не молчать и Верстка продолжает рассказывать о политических процессах в России, раскрывая то, что кажется скрытым. Поддержите нас — вместе мы сможем сделать шаг к более прозрачному и справедливому обществу. Подпишитесь на ежемесячную поддержку «Вёрстки» сейчас, чтобы продолжать читать нас завтра!