Смена плеча: Европе пока удается замещать финансовую помощь США Украине, осталось отработать новую модель военных поставок

Резко нарастив помощь Украине в начале 2025 года, Европа сумела компенсировать отсутствие новой помощи от США — по крайней мере, в финансовом выражении. За январь–апрель общий размер помощи составил €27,4 млрд, что лишь чуть ниже среднего значения для всех четырехмесячных периодов с мая 2022 года (€28,3 млрд). При этом на долю Европы пришлось 98% этой суммы, в то время как за предыдущие три года ее доля составляла 53%.

Чтобы положение Украины было более устойчивым, все европейские страны должны тратить на ее поддержку не менее 0,37% своего ВВП, или 0,2% ВВП по паритету покупательной способности, подсчитали в Кильском институте мировой экономики. Пока этой планки достигают лишь страны Северной Европы и Балтии. Крупнейшие экономики — европейская «большая пятерка» — отстают. В этом году начали увеличивать расходы Великобритания и Франция, Германия — обещает. А Италия и Испания ограничиваются символическими суммами, их вклад в европейскую помощь Украине в отношении размеров их экономик ничтожен.

Пока непонятно, сумеет ли Европа закрепить свой успех начала 2025 года. Чтобы сделать механизм помощи более устойчивым, следовало бы шире использовать замороженные российские активы. Пока обсуждается компромиссный вариант — вложение их в менее консервативные финансовые инструменты, чтобы за счет более высоких процентов профинансировать новый кредит Украине.

Между тем Украина продолжает получать часть согласованных еще при Джо Байдене поставок американских вооружений, аналогов которых у Европы нет. Заказы на них уже размещены, но еще не выполнены. Эти поставки будут продолжаться вплоть до весны 2028 года, если Трамп не попытается их остановить, сославшись на чрезвычайные обстоятельства.

Наконец, в последние недели появились первые решения на пути реализации новой схемы поставок американских вооружений — через механизм «минеральной сделки». Правда, вряд ли в обозримом будущем этот механизм достигнет необходимых для удовлетворения военных нужд Украины масштабов. Компенсировать недостающие поставки могла бы схема перепродажи американских вооружений Украине европейскими странами.

Трекер помощи: Европа заместила США

В последние месяцы Европа значительно нарастила помощь Украине и сумела компенсировать отсутствие новых пакетов помощи со стороны США — по крайней мере, в финансовом выражении. Средние месячные объемы помощи с января по апрель 2025 года даже немного превысили уровень 2022–2024 годов, когда США и Европа поддерживали Украину на равных, следует из данных проекта Ukraine Support Tracker Кильского института мировой экономики (IfW).

В марте и апреле Украина, по этим подсчетам, получила военной помощи на €10,4 млрд, гуманитарной и финансовой — €9,8 млрд. Это самые большие объемы за любой двухмесячный период с начала российского вторжения.

В целом же, за январь–апрель размер помощи составил €27,4 млрд, что лишь чуть ниже среднего значения для всех четырехмесячных периодов с мая 2022 года (€28,3 млрд). При этом на долю Европы в последнем из них пришлось 98%, в то время как за предыдущие три года ее доля составила 53%.

Американская и европейская помощь Украине, 2022–2025, млрд евро

Это важное и новое явление в динамике международной поддержки Украины. Еще недавно способность Европы заместить американскую помощь вызывала большие сомнения (→ Re: Russia: Цена момента). Сотрудники Ukraine Support Tracker отмечали, что в перспективе это требует значительного увеличения вливаний со стороны крупнейших экономик региона — Германии, Великобритании, Франции, Италии и Испании, — чьи траты до сих пор в относительном выражении сильно отставали от среднеевропейских.

Всего в первые три года войны Украина получала в среднем по €82 млрд в год, из которых половина — около €40 млрд — составляла военная помощь. Таким образом, общий объем необходимой Украине международной помощи составляет примерно 0,37% ВВП «Большой Европы» (ЕС, Великобритания и Норвегия), или 0,21% ВВП по паритету покупательной способности (ППП), указывают эксперты Кильского института (расчеты по ППП позволяют нивелировать различия в ценах между европейскими странами). В то время как ряд стран — в частности, Дания, Нидерланды, Швеция и страны Балтии, — изначально выделяли более 0,2% ВВП по ППС, страны страны «большой пятерки» давали гораздо меньше: Германия — 0,13%, Великобритания — 0,16%, Франция — 0,05%, Италия — 0,04%, Испания — 0,03%.

Ключевую роль в первые четыре месяца 2025 года играли институты ЕС, предоставившие €12,2 млрд — это чуть больше 45% общего объема. Из числа крупнейших стран Европы наиболее заметную поддержку оказала Великобритания — €4,5 млрд с начала года. Франция направила €2,2 млрд. Для обеих стран это существенные объемы. Первая с начала войны с учетом этих пакетов выделила в общей сложности €19,27 млрд, вторая — €7,36 млрд. Важную роль в замещении американской помощи сыграли страны Скандинавии, которые с января по апрель выделили €5,8 млрд. В то же время Германия в начале года поддержку резко сократила: в январе–апреле она составила €650 млн, что на 70% меньше, чем за январь–апрель прошлого года. Но значительный вклад Берлина ожидается в оставшиеся месяцы: в общей сложности Украина должна получить от Германии €9 млрд только военной помощи, заявил в конце мая министр обороны Борис Писториус. В то же время Испания и Италия в январе–апреле потратили на помощь Украине символические суммы — €10 млн и €20 млн, а всего с начала войны общий объем их помощи составил €1,47 млрд и €2,28 млрд соответственно, что явно не адекватно той политической роли, на которую Италия, например, претендует в европейских делах.

Эксперты Кильского института оговариваются: пока неясно, является ли нынешний всплеск помощи со стороны Европы временным эпизодом или началом устойчивого тренда. Более надежной ситуация выглядела бы, если бы сдвинулся с мертвой точки вопрос о замороженных российских активах. Пока что доходы от них используются для финансирования кредита Украине в размере $50 млрд в рамках механизма ускоренного получения доходов (Extraordinary Revenue Acceleration, ERA). Этот механизм сыграл свою положительную роль в обеспечении финансовой стабильности Украины (→ Re: Russia: Запас прочности), но этого недостаточно. По данным Politico, компромиссным решением может стать перевод части замороженных активов, около €200 млрд из €260 млрд, в новый, менее консервативный инвестиционный фонд, который выплачивал бы более щедрые проценты. В прошлом году доходность активов, размещенных в Бельгии (€183 млрд), составила, по данным местных СМИ, менее 1% (€1,7 млрд).

Продолжение американской военной помощи: наследие Байдена и выбор Трампа

Так или иначе, уже достигнутые результаты обнадеживают — тем более что, несмотря на отсутствие новых пакетов помощи со стороны США и даже обсуждения этой темы, Украина продолжает получать помощь, согласованную Вашингтоном ранее, и будет получать ее еще продолжительное время. По расчетам Центра стратегических и международных исследований (CSIS), в первой половине этого года ежемесячно Украина получает от США вооружений примерно на $1 млрд (это примерно вдвое меньше, чем то, что в среднем Украина получала от США в предыдущие годы, по данным Ukraine Support Tracker). Примерно в тех же объемах — от $700 млн до более чем $1 млрд в месяц — поставки вооружений будут осуществляться еще несколько лет. Анализ CSIS охватывает период до весны 2028 года, когда в США уже стартует подготовка к новым президентским выборам.

В основном речь идет о поставках, согласованных в рамках программы Ukraine Security Assistance Initiative (USAI) — одного из трех механизмов военной помощи Украине со стороны США. По линии USAI Киеву было выделено почти $32 млрд. Два других механизма: Presidential Drawdown Authority (PDA) — выделено $46 млрд и Foreign Military Financing (FMF) — $7 млрд. Механизм PDA позволяет поставлять вооружение по решению президента США — без одобрения Конгресса. FMF — программа Госдепартамента, в рамках которой союзники США, включая Украину, могут закупать вооружение у американских производителей на предоставленные Вашингтоном средства. USAI — программа Министерства обороны США, в рамках которой сам Пентагон закупает вооружение у американских компаний для передачи Украине. При этом в рамках FMF Украина сама выбирала, что покупать, а в USAI решения о составе поставок принимают американские военные.

В отличие от двух других механизмов, в рамках которых возможны более-менее быстрые поставки, в том числе со складов, USAI предполагает длительные сроки реализации. На заключение контрактов у правительства США уходит в среднем около четырех месяцев, затем производителям требуется в среднем 24 месяца на выпуск первой партии, и еще примерно 20 месяцев — на завершение поставок, объясняют эксперты CSIS. Так, около дюжины РСЗО HIMARS и столько же систем ПВО NASAMS, которые были заказаны еще в 2022 году, должны поступить на фронт лишь в ближайшее время. По данным центра, последние поставки в рамках PDA Украина получит в августе 2025 года. После этого они будут осуществляться только по линии USAI. Поставок в рамках FMF уже не будет.

Теоретически поставки по линии USAI могут быть остановлены, если Дональд Трамп решит «надавить» на Украину, принуждая ее к заключению выгодного для Кремля мира. Заказанное вооружение формально уже принадлежит Украине. Тем не менее, Трамп может перенаправить эти поставки в пользу вооруженных сил США, сославшись на чрезвычайную ситуацию — такая возможность предусмотрена Законом о производстве в оборонных целях (Defense Production Act). Прецедент, на самом деле, уже создан: в начале июня министр обороны Пит Хегсет, по данным The Wall Street Journal, перенаправил партию взрывателей для ракет «системы “земля —- воздух», которые используются ВСУ в борьбе с российскими дронами, сославшись на срочную необходимость в них сил США на Ближнем Востоке. Впрочем, этот шаг можно интерпретировать в контексте подготовки США к израильской операции против Ирана. Взрыватели поставлялись в рамках USAI. Однако эксперты CSIS считают маловероятным, что Трамп будет действовать таким образом. Во-первых, подобное решение потребует серьезного обоснования и может быть оспорено. Во-вторых, недавние действия Трампа свидетельствуют скорее о его стремлении сохранить минимальный уровень поддержки Украины, а не полностью ее прекратить.

Как мы писали ранее, так называемая минеральная сделка между Киевом и Вашингтоном предусматривает, что новые поставки вооружений и военная помощь Украине могут засчитываться как вклад США в совместный инвестиционный фонд (→ Re: Russia: Спящая минеральная бомба). По данным Kyiv Post, 30 апреля Трамп одобрил первые такие поставки — на $50 млн. Представитель Государственного департамента в комментарии Newsweek не подтвердил, но и не опроверг это сообщение. Правительство Украины, в свою очередь, по данным The New York Times, готовится провести первый конкурс в рамках сделки — на разработку месторождения лития. Таким образом, стороны прилагают усилия, чтобы механизм сделки заработал, причем заработал именно на обеспечение безопасности Украины. Однако развернуть его до необходимых Украине масштабов вряд ли удастся в обозримом будущем.

По данным Reuters, Владимир Зеленский планировал договориться с Трампом о более крупной закупке вооружений на саммите G7 в Канаде, однако добиться этого ему не удалось. Следующая возможность представится на саммите НАТО, который пройдет на следующей неделе. Но и здесь прорыв выглядит не слишком вероятным. Скорее, в случае если США решат оказать большее давление на Путина или урегулировать отношения с союзниками в Европе, можно ожидать закупок американских вооружений европейскими странами с последующей передачей их (или замененных ими закупленных ранее систем) Украине. Таким образом, варианты сохранения масштабов военной поддержки Украины существуют даже при том, что Дональд Трамп не намерен выделять ей новую помощь в рамках механизмов, использовавшихся прежней администрацией.