Original Material
"Хватит людей травить!" Как провалился федеральный проект "Чистый воздух"
Минприроды в январе 2026 года отказалось от планов, анонсированных осенью 25-го: расширить на всю страну программу "Чистый воздух", которую с 2019 года пытаются внедрить в ряде регионов. Этому предшествовало коллективное письмо руководителей промышленных предприятий, в котором говорилось, что технологическая возможность сократить выбросы опасных веществ в два раза у большинства заводов отсутствует и они могут добиться этого только через существенное сокращение производства.
Север. Реалии рассказывают почему программа "Чистый воздух" в России провалилась и какую роль в этом сыграли война, санкции и политические репрессии.
По данным Минприроды, за 2019-2024 годы на проект "Чистый воздух" федеральный бюджет и предприятия в рамках своих инвестпрограмм потратили примерно 718 млрд рублей. Расходы на "национальную оборону" в российском бюджете на 2025 год составили 13,5 трлн рублей, а если считать вместе с "национальной безопасностью", – около 17 трлн. В пересчете на день это примерно 37 млрд рублей или 46,6 млрд рублей соответственно. Получается, что полная стоимость федерального проекта, рассчитанного на годы и десятки городов, сопоставима с тремя неделями войны в Украине.
"Около 24 тысяч дополнительных смертей"
"В каких-то городах меры приняты, в каких-то не приняты. В каких-то стараются, чтобы Конституция соблюдалась, в каких-то не стараются", – возмущаются обитатели башкирского Стерлитамака отказом от распространения "Чистого воздуха" на всю страну. В конце января они записали обращение к вице-премьеру Дмитрию Патрушеву и министру природных ресурсов Александру Козлову.
"Жители загазованных городов страны, в частности наш Стерлитамак, жили в ожидании, что итогом эксперимента будут выверенные решения по исправлению ситуации. Отказ от расширения проекта, получается, говорит о том, что эксперимент был неудачным", – говорится в обращении.
Согласно докладу Роспотребнадзора, дополнительная смертность, связанная с негативным воздействием экологических факторов, в 2024 году составила 16,4 случая на 100 тысяч человек. Из них 4,6 приходится на загрязнение атмосферного воздуха, 7,4 – на качество питьевой воды, 1,9 – на загрязнение почвы, еще 2,5 – на так называемые физические факторы (прежде всего шум, вибрацию и другие виды хронической нагрузки среды, это не травмы или аварии).
В пересчете на все население страны это дает около 24 тысяч дополнительных смертей за год. Если считать только "экологию" в узком смысле (воздух, воду и почву), получается 13,9 случая на 100 тысяч, то есть примерно 20,3 тысячи смертей. Это примерно на 440 дополнительных смертей больше, чем годом ранее. При этом ведомство фиксирует снижение показателей дополнительной смертности за последние десять лет – 89,3 % от уровня 2015 года.
По принципу – "где хуже"
Федеральный проект "Чистый воздух" – часть нацпроекта "Экология". Это набор управленческих процедур: сначала делаются сводные расчеты загрязнения, затем утверждается комплексный план для каждого города (что именно нужно поменять в промышленности, энергетике, коммуналке и транспорте). Затем утверждаются квоты на выбросы для крупных источников загрязнения и настраивается мониторинг. Паспорт нацпроекта "Экология" был утвержден в конце декабря 2018 года, а сам "Чистый воздух" стартовал как федеральный проект с 2019 года и был рассчитан до декабря 2024-го (потом сроки и цели продлевались).
Для старта проекта были выбраны двенадцать пилотных городов: Братск, Красноярск, Норильск, Омск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Череповец, Челябинск и Чита. В них эксперимент по квотированию выбросов был запущен с 1 января 2020 года и действует до 31 декабря 2026 года.
Распоряжением правительства от 7 июля 2022 года проект расширили, и с 1 сентября 2023 года квотирование распространили еще на 29 городов. Отбор происходил по принципу "где хуже" – где наблюдения фиксируют высокий либо очень высокий уровень загрязнения воздуха.
Финансировать мероприятия проекта предполагалось из федерального бюджета, консолидированных бюджетов регионов, но главным образом – из внебюджетных источников. В отчете по проекту Минприроды пишет, что федеральный бюджет в 2019-2024 гг. потратил 40,5 млрд рублей (что меньше предусмотренных 52,57 млрд), а предприятия вложили в свои инвестпрограммы свыше 670 млрд (что почти в два раза больше запланированных 381,79 млрд рублей).
Слепые зоны
– Города в принципе выбраны правильно. Единственное, это не все города, которые надо было брать – намного больше мест, где ситуация очень тяжелая, – комментирует эколог Владимир Сливяк, со-председатель "ЭкоЗащиты!", лауреат премии Right Livelihood Award (2021). – После Советского Союза России досталось гигантское количество экологических проблем. Было 30 с лишним лет, чтобы эту ситуацию исправить. Но государство просто плевать на это хотело. Мне очень жаль, но и предыдущие, более демократические власти этой страны тоже, мягко говоря, не интересовались экологией.
Город Стерлитамак не попал ни в число пилотных двенадцати, ни в дополнительные 29 городов проекта. Но республика Башкирия хотя бы подписала четырехсторонние соглашения с Минприроды России, Росприроднадзором и крупнейшими предприятиями-загрязнителями – Башкирской содовой компанией в Стерлитамаке и "Газпром нефтехим Салават" в Салавате – о снижении промышленных выбросов и внедрении систем автоматического контроля выбросов (САКВ) с усилением мониторинга качества воздуха.
При этом на карте России много городов, которые вообще в контексте программы "Чистый воздух" не упоминаются, хотя экологию там "иначе как ужасной не назовешь", говорит эксперт. К примеру – город Кирово-Чепецк, промышленный спутник Кирова, находится рядом с большим химическим производством. Он стоит на реке Вятка, и рядом есть колония ИК-5.
Алексей (имя изменено из-за закона о нежелательных организациях), выходец из Вологодской области, провел в этой колонии полтора года за преступление небольшой тяжести.
– Река там еще молодая, до больших притоков, но главное даже не это: за все время я не видел ни одного рыбака. Ни одного! Потому что рыбы там нет, – вспоминает Алексей свои впечатления. – Зона стоит прямо на берегу, рядом – крупнейший в Европе завод селитры. И ты это чувствуешь. Я подкармливал дворовых кошек тем, что удавалось вынести из столовой. Однажды поставил им на улице миску пюре – пошел дождь, и минут через пять пюре стало густо-фиолетовым. Крахмал с кислотой дает мгновенную реакцию – вот тебе и "индикатор". Кошки это фиолетовое даже не тронули.
Город, по словам Алексея, выглядит умирающим – целые кварталы брошенных пятиэтажек, бывает, что заселены четыре квартиры на подъезд, и они отапливают весь дом. Экономика завязана на площадку Кирово-Чепецкого химкомбината (производство удобрений и большой химии), рядом работают и другие химические предприятия.
– И еще одна вещь, которая меня добила: ребята с Кавказа, привыкшие к чистому воздуху, и у многих почти сразу начинается кожа – псориаз, язвы, воспаления. Меня в первый же день увидели с мочалкой и предупредили: убери, иначе будут незаживающие раны. Я не поверил, потерся – и там, где содрал кожу, ссадина так и не заживала все время, что я там был. Врачи пожимают плечами: "У нас такая экология, а что вы хотите". У нас был парень из Дагестана, у него на голове пошли страшные язвы. Мы чем только ни пытались помочь – ничего не помогало. Я думаю, заживет только когда выйдет и уедет домой, туда, где воздух другой, – рассказывает Алексей.
Экология родной Вологодской области после возвращения из Кировской показалась ему "просто райской". Лучше даже в промышленном Череповце (Вологодская область), одном из 12 пилотных городов "Чистого воздуха", где уровень загрязненности атмосферы за срок реализации проекта вырос – с "повышенного" до "высокого".
Однако Кирово-Чепецк в официальной статистике Росгидромета отнесен к числу городов с низким уровнем загрязнения воздуха. Среднегодовые концентрации наблюдаемых примесей, если верить ежегоднику за 2024 год, не превышали ПДК.
– На бумаге все выглядит красиво: кому-то нужно было показать, что "улучшения есть" – вот и нарисовали планы, отчеты, проценты, – комментирует Владимир Сливяк. – А по факту как было серьезное загрязнение, так и осталось. Эта программа нигде не сделала среду реально безопасной: в каждом таком городе люди продолжают болеть – и связь с воздухом там очевидна.
Самый грязный воздух
Согласно отчетам Росгидромета, в 2024 году в 203 городах – это примерно 80% населенных пунктов, где ведутся регулярные наблюдения, – среднегодовая концентрация хотя бы одного загрязнителя была выше одного ПДК (предельно допустимой концентрации). Там живет 73,7 млн человек. Чаще всего в воздухе висит лишний формальдегид: превышения среднегодовой ПДК отмечены в 149 городах с населением около 60 млн. Далее идут взвешенные вещества (превышения в 105 городах, 37,6 млн жителей), а также диоксид азота и бенз(а)пирен. Последний образуется при сжигании твердого топлива, это беда городов с печным отоплением и угольными ТЭЦ.
Степень загрязненности воздуха Росгидромет делит на четыре категории: низкий, повышенный, высокий и очень высокий. Для расчета используются три метрики. Первая – ИЗА, индекс хронического загрязнения по среднегодовым концентрациям (высокий уровень – 7-13, очень высокий – ≥14). Вторая – СИ (стандартный индекс), пиковый показатель: сколько раз максимальная разовая концентрация превышала ПДК (высокий уровень – 5-10 ПДК, очень высокий – больше 10 ПДК). Третья – НП, наибольшая повторяемость превышений ПДК (высокий уровень – 20-50%, очень высокий – свыше 50%).
В 2024 году в 116 городах уровень загрязнения оценен как высокий или очень высокий, и это около 50,9 млн человек – примерно 47% городского населения. В 33 городах в течение года фиксировались разовые превышения более чем в 10 раз над ПДК, суммарно зарегистрировано 288 таких эпизодов.
Источники загрязнения
Города, попавшие в программу "Чистый воздух", можно условно поделить на четыре группы – по основному типу загрязнения атмосферы.
Первая группа: сера, сульфидная металлургия.
Худшая по этим показателям ситуация в Норильске. Воздух города почти целиком портит один класс выбросов: диоксид серы от переработки сульфидного сырья на площадках Норникеля (прежде всего Надеждинский металлургический завод и Медный завод). В ежегоднике Росгидромета Норильск описан как город, который колеблется между "высоким" и "очень высоким" уровнем загрязнения.
Вторая: коксохим, металлургия полного цикла.
Это, к примеру, Череповец, комплексный промышленный узел с большим количеством металлургических предприятий. Ключевую роль здесь играет компания Северсталь (Череповецкий металлургический комбинат). Помимо пыли и оксидов, город страдает еще и от неприятных запахов. Росгидромет в ежегоднике прямо фиксирует для Череповца рост среднегодовых концентраций бенз(а)пирена (продукт неполного сгорания угольной химии) и сероводорода (типичный маркер промышленных выбросов).
Третья группа: твердое топливо как источник теплоснабжения.
Это в первую очередь Красноярск и его печально знаменитое "черное небо". Город, расположенный в низине среди гор, в случае неблагоприятных погодных условий, начинает буквально задыхаться, потому что дым от сжигания твердого топлива, выбросы заводов и выхлопы транспорта просто не рассеиваются в воздухе. Перед стартом проекта "Чистый воздух", эксперты оценивали, что примерно треть загрязнений дает транспорт, около трети – Красноярский алюминиевый завод, и еще четверть – три ТЭЦ Сибирской генерирующей компании. В ежегоднике Росгидромета город сохраняет "очень высокий" уровень загрязненности атмосферы.
Четвертая группа: нефтехимия.
В пилотной дюжине городов эту группу представлял Омск, где работает крупный нефтеперерабатывающий завод, плюс свою долю выбросов добавляют и городские ТЭЦ. По ежегоднику Росгидромета это один из городов, где уровень загрязнения за время реализации проекта "Чистый воздух" повысился.
План спасения
От типа основного источника загрязнения на бумаге прописан план реализации программы "Чистый воздух". В документе прописывается, что именно не дает дышать, кто за это отвечает, как исправить и кто должен заплатить.
Так, в Красноярске, чтобы к 2024 году довести выбросы примерно до 81,5% уровня 2017-го, а к 2026 – до 79,86%, упор в программе был сделан на тепло и транспорт. Городские ТЭЦ и частный сектор должны были перейти с угля на другие виды топлива. Жителям города могли подать заявку в мэрию и за счет средств национального проекта поставить газовое или электрическое отопление или современные твердотопливные котлы. По официальным данным, такой возможностью с 2022 по 2025 гг. воспользовались 2600 домовладений.
Общественный транспорт решили перевести на электричество. Согласно плану, город должен был купить 25 трамваев, 65 троллейбусов и 11 электробусов, и официальные источники утверждают, что так и было сделано. Впрочем, Счетная палата Красноярского края экологический эффект от реализации проекта "Чистый воздух" оценила как "положительный, но недостаточный с точки зрения существенного влияния на уровень комфорта и здоровье населения края".
В тех городах, где основной объем выбросов приходится на один источник, комплексный план завязывается на инвестиционную программу предприятия-вредителя.
Так, в Норильске обеспечить "Чистый воздух" должен был Норникель, который сделал ставку на утилизацию диоксида серы (SO₂). Серная программа на Надеждинском металлургическом заводе выглядит так: печные (плавильные) газы с SO₂ должны идти в цепочку производства серной кислоты, затем кислота нейтрализуется известняком с получением "практически неопасных" гипсовых отходов, под которые заранее предусмотрено специализированное гипсохранилище. Программа стартовала в 2023 году, и после выхода на проектные показатели НМЗ должен показать минус 45% выбросов SO₂ (к базовому 2015 году). Аналогичная программа должна была заработать и на Медном заводе. Однако ее пришлось переписывать под импортозамещение технологий и оборудования.
В Череповце ключевую роль играет инвестпрограмма Северстали. К 2024 году совокупные выбросы должны были сократиться на 74,3 тыс. т (это 19,1% от уровня 2017 года), а "опасные" – на 7,5 тыс. т (8,8% к 2017-му). Потратить на это собирались 28,12 млрд руб., из них 12,56 млрд – федеральные средства. Дополнительно Северсталь заявила еще и собственный инвестпроект на 116 млрд рублей, который "полностью заменит агломерационное производство на ЧерМК, что приведет к снижению выбросов загрязняющих веществ на 96 тыс. тн. и парниковых газов на 2 млн. тн. CO₂". Эту программу пришлось также корректировать с учетом санкций.
Комплексный план "Чистого воздуха" для Омска предусматривал снизить выбросы от стационарных источников с 216,9 тыс. тонн (база 2017 года) и до 161,9 тыс. тонн к 2024-му, а затем до 133,0 тыс. тонн к 2026-му. В том числе, по "опасным веществам" – с 104,9 тыс. тонн до 80,6 тыс. и 65,9 тыс. тонн соответственно. Общий бюджет плана – 148,55 млрд руб., из них 141,84 млрд это деньги бизнеса. В списке участников – 24 предприятия, но главный локомотив – Омский НПЗ (Газпромнефть), который запланирован инвестиционные мероприятия на 135 млрд рублей. Город в свою очередь отвечает за обновление транспорта (газомоторные автобусы), развитие заправок и газификацию частного сектора. На конец 2024 года объем выбросов в Омске снижен на 11,3% (вместо желаемых 20%). Большую часть мероприятий по снижению выбросов выполнили только четыре предприятия: АО "Газпромнефть ― ОНПЗ", АО "Тепловая компания", АО "Омский каучук" и АО "Омск РТС".
Промежуточные итоги
Публичные презентации Минприроды об успехах программы "Чистый воздух" расходятся с данными другого официального источника. Росгидромет, сравнивая результаты за 2024 год с исходным 2017-м, отмечает, что среди дюжины пилотных городов уровень загрязненности воздуха снизился только в Магнитогорске. В четырех городах – он повысился (Медногорск, Нижний Тагил, Омск, Череповец). В шести – остался без изменений: высоким или очень высоким (Братск, Красноярск, Новокузнецк, Чита, Челябинск, Липецк). К какой группе отнести Норильск, который от года к году плавает между высоким и очень высоким уровнем загрязнения, авторы доклада не определились.
В 116 городах России (это 48% от общего числа городов) Росгидромет фиксирует высокий и очень высокий уровень загрязнения воздуха. В таких условиях живет 47% городского населения, или 50,9 млн человек. В азиатской части России хуже, чем в европейской – как раз из-за угля как основного вида топлива.
"Динамика загрязнения воздуха выбросами предприятий различных отраслей промышленности за последние 5 лет показывает: в городах с предприятиями алюминиевой промышленности уровень загрязнения повысился на 7%; в городах с предприятиями цветной металлургии – на 9%; в городах с предприятиями черной металлургии – почти на 11%; в городах с предприятиями энергетики, химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности уровень загрязнения снизился на 7–30%", – говорится в ежегоднике Росгидромета.
Влияние репрессий и войны
За годы войны в России исчез важный рычаг продвижения экологической повестки – общественные протесты и активизм. До войны в том же Красноярске митинги "За чистое небо" собирали тысячи горожан.
Теперь из-за масштабных политических репрессий подобные акции абсолютно невозможны. "Важные истории" подсчитали, что преследованию только за первые два года войны в России подверглись 487 экологов и экоактивистов. Многие экологи-правозащитники вынуждены были покинуть страну.
– Какие-то экологические инициативы ещё живут, но только пока не лезут в политику и не трогают власть или крупную промышленность. Условно говоря, рассказывай про мусор – тебя, скорее всего, не тронут. Но стоит начать высказываться о системе – и у человека почти наверняка будут проблемы, – говорит Владимир Сливяк.
Осенью 2025 года Минприроды говорило о планах расширить проект "Чистый воздух" на всю территорию страны. Квотирование выбросов должны были ввести еще в 98 городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха, цель – снизить выбросы веществ 1-го и 2-го классов опасности на 50%. Однако в начале 2026-го ведомство отказалось от этой идеи, получив письмо Минпромторга, в котором была изложена консолидированная позиция промышленности.
Руководители предприятий из 20 регионов страны заявили, что не в состоянии вдвое сократить выбросы. Одни сообщили, что уже провели всю возможную модернизацию, другие – что технологическая возможность для этого отсутствует. Третьи признались, что пришлось бы полностью переоборудовать всю линию производства. Усомнился бизнес и в методологических расчетах, напомнив, что основной вклад в загрязнение воздуха вносит автомобильный транспорт, а не промышленность. Вывод: сокращение объема вредных выбросов возможно только через сокращение производства. А это лишит население необходимой тепло – и электрогенерации, в частности сообщил глава Бурятии Алексей Цыденов по поводу крупнейшей в регионе угольной ГРЭС.
Бизнес никогда сам, по своей воле, не станет тратиться на снижение выбросов, подчеркивает эколог Владимир Сливяк – просто потому, что это не приносит прибыли.
– В таких вопросах ключевая роль все равно у государства – просто по базовой логике. Вот есть город с высоким загрязнением: формально законы соблюдают, все привыкли, а жить легче не становится. Появляются новые методы измерений – и вдруг выясняется, что все хуже, чем считали раньше. Бизнес сам по себе в эту историю не пойдет: он существует, чтобы зарабатывать. Поэтому без давления регуляторов, без политической воли, без жесткого "надо менять" ничего не сдвинется, – настаивает Сливяк. – Есть отрасли – хоть в демократии, хоть в авторитарной системе – где изменения возможны только сверху, потому что речь про общественное благо. И если кто-то и должен быть гарантом того, что общественный интерес не принесут в жертву чьей-то выгоде, то это государство. Оно должно прийти и сказать прямо: хватит людей травить! "У вас год – или полгода – на реальные меры. Не сделаете – будем разбираться всерьез". Так это везде работает: сначала нужна воля государства и понятные правила игры, и только потом уже может появиться бизнес-интерес, технологии и рынок решений.
Про санкции, введенные против России из-за войны с Украиной – Минпромторг не упоминает. Между тем, именно санкции сделали исполнение проекта "Чистый воздух" если не невозможным, то крайне затруднительным. Предприятия просто не могут закупить новое оборудование и технологии по газоочистке, автоматизации горения и измерения, а также непрерывному контролю выбросов.
Во-первых, с российского рынка в 2022 году ушли ключевые западные поставщики промышленной автоматики, приводов, электрооборудования и КИПиА – Siemens, ABB, Emerson Electric, Honeywell.
Во-вторых, ЕС и США ввели экспортные ограничения на высокотехнологичную продукцию двойного назначения. Это электроника, датчики, анализаторы, программное обеспечение, отдельные типы промышленного оборудования и компонентов, которые могут быть использованы как в военной промышленности, так и в экологических проектах.
В-третьих, сотрудничество с Россией прекратили эксклюзивные производители экологического оборудования, такие как DURAG GROUP (их продукция как раз используется в ТЭЦ и в системах контроля эффективности газоочистки).
"Серый импорт", который успешно использует российский бизнес при полном одобрении государства, позволяет заместить часть оборудования. Но эти схемы дороже, дольше и не дают сервисных гарантий. Кроме того, смена поставщика оборудования как правило означает необходимость перепроектирования – как минимум это сдвигает сроки реализации.
– Санкции, безусловно, оказывают влияние в том смысле, что далеко не каждое предприятие из России может пойти и купить какие-то технологии или оборудование, – отмечает эколог Владимир Сливяк. – Для некоторых отраслей промышленности это сделать очень сложно или вообще невозможно. Это нельзя отрицать. Но вместе с этим есть масса других способов, как можно было бы улучшить состояние окружающей среды и снизить загрязнение – просто ничего не делается. Да, санкции есть, но это не причина того, что нет улучшений. Хотели бы улучшить, смогли бы, я уверен. И это, по-моему, говорит о простой вещи: у государства нет настоящего интереса доводить такие проекты до результата. Если бы завтра Путин сказал: "Вот здесь должно стать чисто", – чиновники бы забегали, директоров заводов начали бы таскать по кабинетам, изображать бурную деятельность, давить, принуждать. У нас же умеют, когда "надо". А раз ничего по-крупному не меняется, значит "надо" не прозвучало. И дело даже не в том, что где-то украли или что-то распилили – это почти всегда присутствует. Разница в другом: иногда деньги исчезают, но хоть какой-то результат все равно появляется. А здесь – ощущение, что деньги ушли, а результата нет. Это и есть главный диагноз: отсутствие политической воли.
"Хватит людей травить!" Как провалился федеральный проект "Чистый воздух"
Поделиться
Поделиться