Первая борозда

Парламентарии, похоже, дозрели, чтобы отдать землю в частную собственность

Трудно поверить, но в прошлый четверг революция, о необходимости которой постоянно говорили отечественные либералы, свершилась: Государственная дума приняла в первом чтении законопроект о введении в действие 17-й главы Гражданского кодекса (ГК) РФ, регулирующей права собственности на землю.

Не будет большим преувеличением сказать, что это голосование стало первым реальным шагом к действительному возвращению земли народу. Напомним, что 25 октября 1917 года большевики, приняв Декрет о земле, составленный в соответствии с аграрной программой эсеров, ликвидировали частную собственность на землю и провозгласили ее «социализацию». С тех пор предел мечтаний советского человека составляли пресловутые шесть соток в садово-дачном кооперативе. Горбачевская перестройка, нанесшая серьезный удар совхозно-колхозной системе, сделала популярным непривычное для российского уха слово «фермер». Но эта экзотическая культура так и не прижилась на отечественной почве. В основном, очевидно, потому, что радикально реформировать земельное законодательство и укрепить таким образом новый класс землевладельцев новые власти так и не решились. А вкладывать свои силы, здоровье и средства в то, что в любой момент могут отобрать — слово «коллективизация» у нас в стране забудут не скоро, — Охотников оказалось немного.

Лишь летом 1994 года правительство, которое в то время возглавлял Виктор Степанович Черномырдин, представило на рассмотрение Госдумы проект обновленного Земельного кодекса (ЗК). Впрочем, и новая редакция закона изобиловала множеством ограничений. Егор Гайдар и его товарищи по фракции «Выбор России» настаивали на введении свободной купли-продажи земли. Ни правительственный, ни «выборосовский» проекты не получили тогда поддержки необходимого числа депутатов. Гайдаровский «Закон о земле» канул в Лету, а черномырдинский кодекс начал свой долгий путь из созыва в созыв, из Думы в Совет Федерации и обратно, от одной согласительной комиссии к другой.

Земельную проблему шесть с лишним лет не удавалось решить ввиду непримиримых противоречий между правыми и левыми. Сторонники рыночной экономики всегда считали, что предметом куплипродажи должны стать все земли, приверженцы же марксистско-ленинского учения настаивали на исключении из оборота сельхозугодий. Либеральный вариант не пропустила бы «красная» Дума, иные же варианты не имели шансов пройти через, в общем, лояльный Борису Ельцину сенат. Земельный кодекс мог бы так навсегда и остаться проектом. А -я глава уже вступившего в действие Гражданского кодекса, определяющая «право собственности и другие вещные права на землю», была обречена оставаться навечно * заблокированной, поскольку ее «размораживание» было жестко привязано к вступлению в силу ЗК.

Изменение расклада политических сил в Думе возродило надежды правых на то, что ситуация с землей перестанет быть патовой. Укрепляло их в этом мнении и то, что новый президент Владимир Путин всячески подчеркивал: он прекрасно понимает всю глубину проблемы. Хотя собственную позицию по уже установившейся традиции глава государства так и не обозначил.

На предпоследнем заседании нижней палаты парламента в конце прошлого года правые предприняли попытку разблокировать 17-ю главу ГК. Свою настойчивость представители Союза правых сил и «Яблока» объясняли тем, что рынок земли все равно существует, только в «тени», что ведет, в частности, к продаже и нецелевому использованию тех же дорогих сердцу левых сельхозугодий. Но большая часть парламентариев отказа лась принимать такую аргументацию, для введения главы в действие тогда не хватило 25 голосов («за» проголосовал 201 депутат при необходимых 226).

Поняв, что лобовой атакой достичь желаемого результата все равно не удастся, правые пошли на уступки: они согласились на то, чтобы действие 17-й главы не распространялось на земли сельхозназначения, одно упоминание о которых вызывает истерические припадки у коммунистов и аграриев. На таких условиях готовность поддержать проект выразили прокремлевские фракция «Единство» и группа «Народный депутат». В итоге с перевесом в три голоса решение о «размораживании» 17-й главы было в прошлый четверг все-таки принято.

Лидер депутатской агропромышленной группы Николай Харитонов до последнего момента пытался склонить коллег по палате на свою сторону. Он утверждал, что, попавшись на «уловку» правых, Дума спровоцирует бесконтрольную, варварскую распродажу пахотных земель, и в итоге это «превратит всех нас в рабов». Но председатель Комитета по законодательству Павел Крашенинников и полномочный представитель президента Александр Котенков еще раз - для непонятливых - повторили, что как раз этим землям гарантирована полная неприкосновенность. Харитонов даже попытался использовать магию президентского имени: главный думский аграрий стал настаивать на переносе голосования, сославшись на обещание Владимира Путина в самое ближайшее время внести в парламент новый проект Земельного кодекса (опять же «охраняющий» сельхозугодья). Но и это не помогло.

Итак, что же дает разблокирование 17-й главы ГК? Если проект преодолеет второе и третье чтения в Думе, будет одобрен Советом Федерации и подписан президентом, все, имеющие в собственности земельный участок, получат право «продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать уже сегодня в аренду и распоряжаться им иным образом». Легализуется оборот городских и промыш ленных земель, что немаловажно: уже сегодня доход от сбора только с городских земель составляет примерно 80 процентов от общей суммы земельного налога. Станет реальной угроза наказания (вплоть до изъятия) за нерациональное использование земли = не использование по назначению, использование, влекущее существенное снижение плодородия либо значительное ухудшение экологической обстановки и так далее.

Правда, не очень пока ясно, что ждет владельцев приватизированных квартир в домах, стоящих на муниципальной земле, не заставят ли городские власти платить их еще и за аренду этой самой земли. Не очень четко прописаны взаимоотношения, скажем, владельца предприятия или фабрики с собственником земли, на которой они возведены. Но все это, безусловно, можно уточнить и конкретизировать на стадии второго чтения.

Не завершена работа над кадастром, согласно которому будут определяться цены на землю с учетом ее геодезических, географических, геологических, хозяйственных характеристик. Но, как считают в СПС и «Яблоке», инвентаризацию земель вполне реально завершить за то время, которое пройдет до вступления в силу 17-й главы.

Когда же земля попадет в частные руки и попадет ли вообще, по общему мнению, зависит от Владимира Путина: решится он обозначить свою позицию, есть шанс на скорое принятие закона, не решится тот снова начнет гулять по кругу. Кстати, те же перспективы и у Земельного кодекса. Ведь с детских лет всем известно, что земля начинается с Кремля.