Откуда и куда идут деньги

Сегодня средства, выделяемые на развитие АПК, составляют менее 2% от всего бюджета. Как правило, сельское хозяйство получает лишь 50-60% от запланированной суммы. Исключением стал лишь прошлый год: из положенных 8,7 млрд. рублей было выделено 8,6 миллиарда. В этом году бюджетные траты на сельское хозяйство должны составить 12 млрд. рублей.

Однако главная проблема заключается не в количестве денег, а в их использовании. Дело в том, что бюджетные Деньги распределяются между всеми крестьянскими хозяйствами (исключая фермеров - у них свои программы кредитования). Между тем 60% хозяйств, существующих сегодня в России, - фактические банкроты. «Выделяемые средства все равно уже ничем не смогут им помочь, они просто уходят «в трубу», считает вице-президент Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов РФ (АККОР) Константин Мезенцев. Еще 30% хозяйств бюджетные деньги помогают хоть как-то удержаться на плаву. И лишь 10% рентабельных хозяйств по-настоящему нуждаются в бюджетных субсидиях, чтобы развивать производство.

Проблема убыточности наших хозяйств заключается не только в нежелании или неумении работать. «Рынок разрегулирован. Цены на продукты питания ограничены сверху. Например, цены на топливо выросли в десятки тысяч раз, а на продукты только в тысячу», - говорит Константин Мезенцев.

Благую идею создания Фонда льготного кредитования (основан в 1997 году) дискредитировала старинная российская традиция засеивать каждый год все площади. В результате под политическим нажимом связанные с фондом банки были вынуждены кредитовать неплатежеспособные хозяйства под гарантии местных администраций, которые в назначенный срок традиционно отказывались платить по счетам. За четыре года существования средства фонда сократились с 9,5 млрд. рублей до, по разным оценкам, 1-2 миллиардов. Остальные деньги осели в обанкротившихся хозяйствах или рухнувших банках (например, СБС-Агро), а желаемого подъема АПК так и не произошло.

В отличие от крупных хозяйств 90% фермеров возвращают кредиты в срок, утверждает президент АККОР Владимир Башмачников. Но только 10% средств Фонда льготного кредитования идет на кредиты фермерам - это все, чего удалось добиться ассоциации.

Самое крупное финансовое вливание в развитие российского фермерства было сделано в 1991 году. Это, пожалуй, единственное государственное начинание, которое было доведено до конца. Правительство Ивана Силаева выделило безвозмездный кредит в млрд. рублей на поддержку частных сельхозпроизводителей. В результате 1991-1992 годах фермерские хозяйства в России стали расти как грибы - около 146 тысяч за два года. «В начале 90-х в деревню потянулись даже городские жители, решившие стать фермерами. Среди них, конечно, были мошенники, жаждущие легкого заработка, но были и те, кто действительно хотел работать», - говорит руководитель Департамента реформ АПК правительства РФ Леонид Холод.

В 1993 году на помощь новоиспеченным фермерам пришли американцы. Россия стала участницей программы «Продовольствие ради прогресса». Все средства, полученные от реализации манитарной помощи, направляемой в Россию в рамках этой программы, шли на развитие межфермерской кооперации и создание рыночной инфраструктуры.

В 1994 году правительство должно было выделить 200 млрд. рублей на создание сети малых и средних перерабатывающих предприятий. На сегодняшний день перерабатывающие предприятия сосредоточены в основном в руках крупных производителей, что позволяет им диктовать свои условия частникам. Программа инвестиционного кредитования как раз и должна была эту монополию нарушить. Однако вместо обещанных 200 было выделено лишь 18 млрд. рублей, да и те были тут же «съедены» инфляцией - строительство перерабатывающих предприятий отложили до лучших времен. Позднее, в 1996-1997 годах, около 10 подобных предприятий помогло построить Агентство международного развития США.

В 1998 году был дан старт еще одной программе развития сельской кредитной кооперации. Однако обещанных средств государство так и не выделило. На помощь снова пришли американцы. Программа финансируется за счет средств, получаемых от продажи гуманитарной кукурузы.

В 1996 году была разработана феде ральная программа развития фермерства до 2000 года. Правда, из-за отсутст вия финансирования она так и осталась на бумаге.