Год расплаты

минувшую пятницу Госдума приняла во втором чтении бюджет 2003 года. Год этот уже несколько лет называют проблемным. России предстоит выплатить в общей сложности немногим более 17 млрд долларов, из которых 10 с лишним миллиардов пойдут в счет погашения основной части внешнего долга, а остальное на проценты. Вицепремьер Алексей Кудрин еще перед внесением главного финансового документа страны в Думу призвал депутатов не слишком усердствовать в поисках дополнительных доходов: «На 2003 год приходится пик платежей России по внешним долгам, и если мы справимся с этой нагрузкой, если преодолеем, то и доверие к России будет более высоким, такой же высокой будет прогнозируемость российской экономики. В этой связи бюджет можно сравнить с переходом армии Суворова через Альпы».

Надо отдать должное правительству: после того как в 2000 году после бурных дебатов бы ло принято принципиальное решение обслу живать долг полностью и в соответствии с графиком, вся бюджетная политика строилась с оглядкой на «проблему 2003 года». В 2001 году Минфин отчаянно воевал с парламентариями за то, чтобы доходы, полученные за счет бо лее высоких, чем изначально планировалось, цен на экспортное сырье, «отложить» и из них потом выплатить внешний долг (половину, правда, депутаты все же пустили на внутренние нужды). Потом создали финансовый резерв, недоступный для лоббистов. Само правительство, хотя и пользуется отложенными «на черный год» деньгами для латания периодически возникающих дыр так называемых кассовых разрывов, когда платить нужно немедленно, требующиеся для этого средства еще не посту пили, но исправно кладет обратно взятые на время суммы. В итоге, по прогнозу Минфина, к началу критического года в распоряжении пра вительства останется «подушка» в 197 млрд рублей, но это не единственное достижение российского финансового ведомства в борьбе с долговым бременем. Не слишком афишируя свои действия, правительству удалось по де шевке скупить часть иностранных долгов (на два с лишним миллиарда долларов), погашение которых приходилось все на тот же 2003 год. И, наконец, Центробанк досрочно погасил стабилизационный кредит, выданный МВФ для поддержания курса рубля за несколько дней до дефолта в 1998 году.

Как и в прошлом году, когда проект главного финансового документа был готов, Минфин отрапортовал о том, что бюджет сверстан с профицитом. Потратить государство обязалось на 72,2 млрд рублей меньше, чем получит. Цифра, правда, не столь впечатляющая, как в прошлом году (178 млрд. рублей), но с учетом сложностей «перехода через Альпы» неискушенный в финансовых тонкостях наблюдатель мог бы поставить в заслугу Минфину уже одно только наличие профицита. На деле же заявленный профицит в очередной раз таковым не является.

Согласно экспертному заключению Института экономики, проект бюджета-2003 построен таким образом, что затушевывает истинное положение дел. Профицит получен как разница между всей суммой доходов и расходов, включая обслуживание внутреннего и внешнего долга. Но обслуживание подразумевает только выплату процентов. То есть в бюджет не заложены деньги, требующиеся для погашения основных сумм внешнего долга, которые в 2003 году составят 10,7 млрд долларов. Это дает основания утверждать, что бюджет-2003 сведен с конечным дефицитом в 288,3 млрд рублей. Затыкать дыру в Минфине собираются при помощи накопленного за последние два года финансового резерва, доходов от приватизации и продажи драгоценных металлов. Есть еще и 45-миллиардные золотовалютные резервы ЦБ. Наличие всех этих заначек результат не только грамотного бюджетного планирования, но и изрядного везения: цены на нефть который год подряд остаются высокими. Был, правда, один очень неприятный момент в конце прошлого года, когда после терактов 11 сентября и короткого взлета цены стали падать. Виной тому было ожидание рецессии в США, замедление темпов роста всей мировой экономики и как следствие - падение спроса на сырье. Несмотря на то, что снижение цен было отнюдь не угрожающим, рост российской экономики в конце прошлого года практически прекратился. Ситуацию спасла затянувшаяся на год подготовка США к военной операции в Ираке - цены на нефть выросли и не опускаются до сих пор.

Так что у Минфина все шло как по маслу, во всяком случае, первое чтение бюджета в Думе протекало спокойно, и проголосовали за него с первого раза. Благостную картину нарушил глава нефтяной компании ЮКОС Михаил Ходор ковский, который не пожалел времени и пришел 10 октября в Охотный Ряд, чтобы принять участие в заседании фракции ОВР. По словам нефтяного магната, военные действия США против Ирака могут поставить под угрозу выполнение бюджета на следующий год. «Если операция будет проведена достаточно быстро и эффективно, цена нефти может на определенное время резко снизиться», — сказал Ходорковский. По его расчетам, если американцы получат контроль над иракской нефтью и будут добывать ее столько, сколько им нужно, цена мо

жет снизиться до 12-14 долл. за баррель. Это может поставить под вопрос не только выполнение бюджета или доходность экспорта отечественной нефти в США, но и вообще целесообразность ее добычи в России, поскольку 12 долл. за баррель нижняя граница рентабельности добычи у большинства отечественных нефтяных компаний.

Глава ЮКОСа не одинок в своих опасениях: В начале октября одно из наиболее влиятельных деловых изданий в Юго-Восточной Азии газета Asia Times опубликовала прогноз, в точности повторяющий выкладки Ходорковского, - в результате военной операции против Ирака цены на нефть могут упасть до 13 долл. за баррель. Такое развитие событий в Минфине даже не рассматривалось. Самое страшное, что там могли предположить, это падение среднегодовой стоимости главного экспортного товара страны до 17-18 долл. за баррель. По словам Алексея Кудрина, в таком случае бюджет превратится в дефицитный и покрывать «недостачу» придется либо за счет внутренних заимствований, либо путем секвестра.

Между рейтингом и ростом Заметим, что далеко не все эксперты придерживаются столь мрачного взгляда на последст вия неуклонно приближающейся войны в Персидском заливе. Вице-президент «ЛУКОЙЛа» Леонид Федун, например, признавая, что после кратковременного всплеска цены упадут, прогнозирует все же среднюю стоимость в 2003 году не ниже 21-23 долл. за баррель. Собственно, исходя из этой цифры, Минфин и верстал проект бюджета, и вероятность того, что он не ошибся, достаточно велика. Главный вопрос в другом в степени зависимости российской экономики вообще и бюджета в частности от внешних факторов, основной из которых - цены на энергоносители.

Правительство Касьянова провозгласило своей целью добиться роста экономики за счет секторов, ориентированных на внутренний ры нок, и снизить таким образом зависимость страны от экспорта. Тем не менее в последнее время в отечественной экономике наблюдается обратная тенденция. По оценке Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, вклад экспортных отраслей в структуре прироста производства товаров вырос в этом году до 37% (по сравнению с 2427% в 2000-2001 годах), а доля секторов, ориентированных на внутренний рынок, понизилась почти на четверть. Прямые и косвенные выплаты экспортеров в прошлом году составили 42% налоговых доходов бюджета, а в этом, по оценкам экспертов, около 40% (при том, что в целом по стране в первом полугодии недобор налогов составил 13%).

Один из главных критиков правительства советник президента Андрей Илларионов считает, что кардинально изменить ситуацию мож но было бы, снизив налоговое бремя на экономику. Если вспомнить, что в 1999 году российский бюджет чуть-чуть недотягивал до 20 млрд долларов, а сейчас вырос до 70 млрд (а бюджет в основном состоит из налогов, которые бизнес платит государству), становится понятно, что реально налоговая нагрузка не только не уменьшилась, но и существенно выросла. Чтобы иметь возможность снизить налоги, необходимо снизить расходы бюджета, не относящиеся к обслуживанию госдолга. Широко разрекламированные действия правительства в этом направлении, по мнению Илларионова, явно недостаточны. Редкий случай, но глава Высшей школы экономики Евгений Ясин раскритиковал проект бюджета на следующий год с тех же позиций: «Открываем бюджет, и что мы видим? Рост расходов на социальную политику - 54%, на правоохранительные органы - 45%, на оборону - 26, правда, столько же и на образование, слава богу. Но это не бюджет развития, это не бюджет, ориентированный на рост. Да, жалко, офицеров жалко, пенсионеров жалко, всех жалко. Ну а какой рост будет с таким бюджетом?..» В России доля консолидированного бюджета в ВВП составляет где-то порядка 40% (то есть государство отбирает себе 40% всех доходов), а говорить о росте не только сверхдоходных экспортных отраслей, но и всей экономики можно, только когда консолидированный бюджет не превышает 20-25% ВВП.

К сожалению, о снижении бюджетных расходов в ближайшее время говорить не приходится, ибо это будет означать сворачивание социальных программ, что в предвыборные два года просто невозможно. Когда почти вдвое повысили зарплаты бюджетникам, многие критиковали этот шаг. И с точки зрения высшей экономической целесообразности они были правы. Решение это сопровождалось налоговой реформой, которая перераспредели ла доходы федерального и региональных бюджетов: первого в сторону увеличения, вторых в сторону уменьшения. В результате во многих местах стала расти задолженность по зарплате, поскольку большую часть денег для бюджетников должны изыскивать сами регионы. А уровень обеспеченности региональных бюджетов собственными доходами снизился в этом году до 78% (по сравнению с 94% в 2000 году). Для устранения диспропорций Минфин создал фонд помощи регионам, однако лишнее звено в цепи прохождения денег вовсе не способствует скорости превращения налогов в зарплаты.

В следующем году доходы гражданских бюджетников вырастут еще на треть, денежное содержание военнослужащих проиндексируют скромнее - на 11%, что соответствует прогнози руемой инфляции. Однако задерживать зарплаты учителям и врачам будет никак нельзя выборы все-таки. А это значит, появляется риск печатать необеспеченные деньги (залезать в финансовый резерв не получится - из него будут платить кредиторам).

За перевалом Хотя при ближайшем рассмотрении закон о бюджете на 2003 год, принятый Думой в первом чтении, оказывается далеким от идеала, было бы несправедливо обвинять в этом Минфин. В ведомстве Алексея Кудрина сделали все, что могли, чтобы и по долгам расплатиться, и население не обидеть. Остается только уповать, что нефтяные брокеры не «уронят» цены на нефть слишком сильно. Теперь главное определиться, какой политики придерживаться после «перехода через Альпы». Вопрос далеко не праздный. Ведь особой надобности ни в профиците, ни в финансовом резерве не будет. Да и экономика, вероятно, подрастет. Появятся лишние деньги, и правительство встанет перед вопросом, как их употребить. Есть два пути - снижать налоговое бремя и стимулировать экономический рост в надежде, что раскрутится мотор рыночных механизмов, либо пытаться «регулировать» и «стимулировать», плодя воровство и коррупцию.