Недобрые люди

Российская традиция прикрепления подданных к месту проживания восходит к XVI веку. Тогда крестьян и горожан записывали в «писцовые книги», служившие основанием для исчисления налогов, а со времен Ивана Грозного - и для закрепощения. Рост промышленности, городов и торговли при Петре 1 увеличивал мобильность населения, и власть должна была на это реагировать. В соответствии с указом 1719 года никто не имел права переезжать из одного города в другой без паспорта; лица, не имеющие дозволения на проезд, объявлялись «недобрыми людьми» или «прямыми ворами».

Упорядочению передвижения подданных был подведен итог в «Уставе о паспортах и беглых», вошедшем в Свод 1857 года. «Никто, гласила его первая статья, не может отлучиться от места своего ПОСТОЯНного жительства без узаконенного вида, или паспорта».

Паспорта и другие путевые документы предъявлялись на заставах и шлагбаумах по пути следования, а по прибытии на место полиции. Еще с петровских времен каждый домовладелец был обязан под угрозой штрафа в трехдневный срок осведомлять власти о прибывших на постой или на житье. Отлучка с места жительства без документов считалась преступлением и каралась штрафом.

К концу ХІХ столетия полицейские строгости несколько смягчились. Согласно «Положению о видах на жительство» 1894 года, российские подданные могли без разрешения перемещаться в пределах своего уезда, а также на 50-верстное расстояние от уездного города. Отсутствие паспорта не влекло уже за собой автоматически уголовного преследования. Сам же паспорт для непривилегированных слоев населения (мещан, ремесленников и крестьян) выдавался уже на пять лет, но «лишь с согласия обществ, к коим они приписаны», т.е. крестьянская община могла и не отпустить своего члена на заработки в город. Только в 1906 году государство предоставило крестьянам и лицам «других бывших податных состояний свободу избрания Места постоянного жительства на одинаковых, указанных в Уставе о паспортах основаниях с лицами других состояний»; впервые им стали выдаваться бессрочные паспорта. И.К.

Советская власть провозгласила отмену всех ограниче ний прав «трудящегося и эксплуатируемого народа», но Вскоре начала воссоздавать административную систему контроля. Сначала были введены обязательный учет и всеобщее военное обучение граждан в возрасте от 18 до 40 лет. Следующим шагом стала трудовая повинность. По декретам 1918 года граждане, не подлежащие призыву в армию («буржуи», чиновники, торговцы, сотрудники буржуазной печати, служители церкви, офицеры, лица без определенных занятий и прочие «бывшие»), должны были в течение года отработать установленную повинность. Вместо прежних паспортов им стали выдавать «рабочие книжки», куда ставилась (по крайней мере раз в месяц) отметка о работе. Книжка служила и единственным законным удостоверением личности. Не имевшим таких книжек грозил штраф до 10 тыс. руб. или полгода тюрьмы. Только при наличии трудовых книжек «нетрудящиеся элементы» имели право передвижения по Советской России и могли получить продовольственные карточки. Декрет «О введении трудовых книжек в ГГ. Москве и Петрограде» в июне 1919-го требовал внесения В такую книжку отметки с указанием места жительства.

Новый Кодекс законов о труде 1918 года предполагал уже введение трудовых книжек для всего населения, но гражданская война и дезорганизация системы управления не позволили этого сделать. НЭП поначалу означал весьма либеральные правила: декрет «Об удостоверении личности» 1923 года провозгласил, что «паспорта и другие виды на жительство для российских граждан внутри РСФСР, а также трудовые книжки... аннулируются с 1 января 1924 года». Властям Даже запрещалось требовать от граждан предъявления каких-либо видов на жительство, «стесняющих их право передвигаться и селиться на территории РСФСР». Граждане имели право по своему желанию приобретать удостоверения личности с фотографией или без нее. В удостоверении личности значились имя владельца, дата рождения, место постоянной прописки, основная профессия, отношение к воинской обязанности, семейное положение, количество детей в возрасте до 16 лет, личная подпись, место и дата выдачи, подпись лица, выдавшего удостоверение, и печать.

Но вольница продолжалась недолго. Новый декрет 1925 года «О прописке граждан в городских поселениях» гласил: «1) Каждое лицо, прибывающее на жительство в дом... хотя бы это жительство было временным, на срок более трех дней, обязано немедленно заявить о своем пребывании домовому управлению (владельцу или арендатору) дома, гостиницы или меблированных комнат. 2) Домовое управление, домовладелец или арендатор дома обязаны в течение 48 часов внести сведения о прибывшем в домовую книгу и зарегистрировать запись в соответствующем отделении милиции». Для этого необходимо было представить удостоверение личности, свидетельство о рождении, расчетную книжку или профсоюзный билет. Для отъезжающих была предусмотрена процедура выписки. Правда, декрет предусматривал возможность прописки не только по удостоверениям личности, но и на основании свидетельства о рождении, членского билета профессионального союза, расчетной книжки или другого документа.

А затем началась коллективизация, и в декабре 1932 года появилась новая паспортная система. Примерный устав сельскохозяйственной артели 1934 года лишал сельских жителей права покидать место жительства и таким образом в юридическом отношении возвращал страну к временам крепостного права. Сюда же надо отнести введение в 1938 году трудовых книжек.

ИГОРЬ КУРУКИН