Диогенизация всей страны

Самое масштабное предвыборное обещание Ельцина может осуществиться само собой

Имя того государственного деятеля, который решит в России жилищную проблему, будет, вне всяких сомнений, прославлено в веках на всем пространстве с южных гор до северных морей. Вполне понятны поэтому попытки стяжать эти лавры, предпринимавшиеся десятилетия назад Никитой Хрущевым, а в совсем недавнее время сострадательным Горби. Первому удалось перевести несколько миллионов людей из бараков в пятиэтажки. Но миллионы других остались в коммуналках и общежитиях. Да и те, кому достались места в «хрущобах», стали скоро роптать на судьбу. В народе ходила крылатая фраза о том, что архитекторы Никиты Сергеевича, «совместив уборную с ванной, забыли совместить пол с потолком».

Подвиги на ниве жилищного строительства другого партийного вождя Михаила Горбачева - вообще оказались недоступными для материализации. Красивые дома с отдельными квартирами для каждой советской семьи так и остались на бумаге.

Большой грех взяли бы на душу игроки из команды Бориса Ельцина, не придумай они для предвыборной кампании «президента всех россиян» специальную программу решения жилищной проблемы.

Наш ответ серому волку

Осенью 1995 года, возвращаясь в Москву из Вашингтона с ежегодной сессии Всемирного банка, министр экономики Евгений Ясин поведал в небе над Атлантическим океаном узкой группе журналистов свою идею развертывания в России масштабного индивидуального жилищного строительства. Мудрый профессор взял с журналистов слово, что они не будут разглашать эти планы, пока о них не объявит сам президент. Сразу стало ясно, что замышляется не ординарная правительственная программа, какие принимаются чуть ли не каждую неделю, а амбициозный проект, который станет мощным пропагандистским орудием в борьбе с коммунистической угрозой в период перед президентскими выборами 1996 года.

Изюминкой замысла стала идея Ясина вернуться к истокам и сделать дерево основным строительным материалом. Тем самым руководитель экономического ведомства опроверг известную сказку о трех поросятах, внедрявшую в массовое сознание заведомо ложный тезис о том, что каменное домостроение предпочтительнее деревянного. Министр заверил, что дерево и дешевле, и полезнее для здоровья, и достаточно долговечно. Ясин признался, что «подсмотрел» это инженерное решение у американцев. «Одноэтажная Америка» построена в значительной мере из дерева.

В России, где весьма велики запасы леса, доля дерева в строительном сырье составляет лишь несколько процентов. Возвращение на новом технологическом уровне к использованию древесины Ясин посчитал вопросом вполне назревшим.

Замысел экономического стратега шел далеко. Великое переселение народов из «пеналов» в индивидуальные дома призвано было способствовать развитию малого семейного предпринимательства. Все, как в Америке: семья строит рядом с шоссе дом, открывает закусочную или авторемонтную мастерскую, и...

понеслось. Да и вообще пора кончать с коммунальной психологией.

Через несколько месяцев президент, зачитывая в торжественной обстановке текст ежегодного послания Федеральному собранию, упоминает программу «Свой дом». Вскоре появляется указ «О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья». Борис Ельцин в ходе предвыборных поездок по городам и весям любил потом повторять, что стоимость квадратного метра жилплощади, построенной в рамках программы «Свой дом», не должна превышать двухмесячного среднедушевого дохода в отдельно взятом субъекте Федерации. Злые языки утверждали, что расположение Ельцина, прогневав

шегося однажды на Ясина за то, что тот не выделил инвестиционный кредит Красноярскому комбайновому заводу, удалось вернуть только напоминанием о том, что именно министр экономики придумал программу-фаворит предвыборной гонки.

Распалась связь времен

После 3 июля, как известно, настало 18 августа. Победив на выборах, Ельцин через полтора месяца издал указ, которым приостановил действие всех предыдущих затратных решений (и в первую очередь предвыборных), которые не укладывались в теснейшие рамки федерального бюджета. Этот поступок, конечно, трудно назвать высоконравственным, но, с другой стороны, вполне очевидно, что в условиях продолжающегося по сей день острого бюджетного кризиса предвыборные обещания невозможно выполнить при всем желании. Как бы то ни было, в перечень приостановленных на неопределенное время попал и указ о господдержке жилищного строительства.

Однако, как выяснилось, безответственное отношение власти к осуществлению собственных предвыборных обещаний в России вполне компенсируется непоследовательностью все той же власти при отмене этих обещаний. Действие указа было приостановлено, а правительственное постановление, принятое Виктором Черномырдиным во исполнение этого указа, сохранено в силе. Помимо обычной для бюрократии неразберихи, созданию столь парадоксальной ситуации, несомненно, способствовало редко возникающее между Министерством экономики и отраслевыми ведомствами согласие. В данном случае и Минэкономики, и Минстрой выступили за продолжение работы по программе «Свой дом».

Попутно выяснилось, что начать строить можно и без дополнительных ассигнований из бюджета. Дело в том что в бюджете-96 уже были предусмотрены расходы ряда ведомств на строительство жилья: Минобороны - для увольняющихся в запас офицеров (900 миллиардов рублей), Федеральной миграционной службы - для беженцев (1200 миллиардов), Министерства по чрезвычайным ситуациям – для спасателей и т. д. Из федерального бюджета, кроме того, все равно надо выделять деньги на жилье переселенцам из районов Крайнего Севера, членам казачьих обществ, взявших на себя обязательства по несению государственной службы, молодым малообеспеченным семьям. Заместитель начальника департамента инвестиционной политики Минэкономики Валерий Самощенко сообщил «Итогам», что при обсуждении проекта бюджета-97 в парламентско-правительственной согласительной комиссии депутаты поддержали идею увеличения «домостроительной» доли в расходах отдельных ведомств. По проекту бюджета на 1997 год к сумме подобных расходов прибавляется триллион рублей, выделенных на развитие жилищного строительства по статье государственных инвестиций.

К финансовым ресурсам федерального центра, согласно все тому же постановлению правительства, которое называется «О предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобрете ние жилья», должны прибавиться деньги региональных бюджетов. Местные власти обязаны предоставлять субсидии очередникам, которые, зачастую еще с застойных времен, ждут новых квартир. Субсидии должны быть предоставлены очередникам и льготникам для приобретения жилья, соответствующего «социальной норме», но не более, чем 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра на семью из двух человек и 33 кв. метра на одного человека. При этом размер субсидии необязательно покрывает всю стоимость такого жилья. Семья, стоящая на очереди один год и располагающая на каждого члена доходом свыше 20 минимальных зарплат, может рассчитывать на субсидию, составляющую всего 5% от стоимости жилья. А вот увольняемым в запас военнослужащим, отслужившим более 25 лет, дом оплачивается на 100%.

О тех, кто не обладает льготами и кому не настолько тесно в их теперешних жилищах, чтобы претендовать на статус «очередника», государство в принципе тоже собирается позаботиться, но «подарков» на этот случай не запасает. Правительство собирается стимулировать предоставление коммерческими банками долгосрочных ипотечных кредитов для индивидуального строительства. Кредит выдается под залог недвижимости. Таким залогом может послужить, например, старая квартира клиента. Но даже под залог недвижимости у российских комбанков сейчас нет «длинных денег». Поэтому в правительстве замыслили создать Агентство ипотечного кредитования. Как сообщил заместитель руководителя департамента жилищной политики Минстроя Давид Ходжаев, в скором времени оно будет зарегистрировано. Уставной фонд агентства будет полностью сформирован за счет государственных средств, и от Минфина в этой связи ждут 450 миллиардов рублей. Новая структура будет использовать давно и успешно апробированную на Западе схему покупки закладных и выпуска под их обеспечение ценных бумаг. Не вдаваясь в подробности финансового механизма, можно констатировать, что он позволяет снизить риск, на который идут банки при ипотечном кредитовании, и тем самым сделать жилищные кредиты более доступными для населения.

Дом для весьма среднего класса

В условиях жесткой экономии бюджетных средств программа «Свой дом», по сути, лишилась статуса самостоятельного финансового проекта, но сохранилась как государственная концепция строительства сверхдешевого индивидуального жилья. От этого она не потеряла актуальность, а скорее приобрела. Исполнения уже внесенных в бюджет и оберегаемых сразу многими ведомствами расходных статей проще добиваться, чем выделения дополнительных ресурсов под эпохальные идеи. Дешевизна тем более приветствуется, поскольку даже учтенные в бюджете расходы на «домостроительство» финансируются, по некоторым данным, менее чем на 10%.

Так что строительные компании, проекты которых отобраны по результатам конкурса, проведенного Минстроем для реализации программы «Свой дом», не теряют надежд. И на то есть весьма веские экономические причины. Компаниям необходимо осваивать новые ниши. Строительство грандиозных загородных дворцов для «новых русских» переживает кризис перепроизводства. Таких замков много было возведено в период первоначального накопления капитала в России. Так много, что не все удалось продать. Злую шутку тут сыграли и российские коммуникации. Некоторые уже построенные коттеджи остались незаселенными, поскольку к ним не подведены водо- и газопроводы, телефонные линии, дороги и т. д. Указ о программе «Свой дом», кстати, обязывает местные власти для строительства индивидуального жилья бесплатно предоставлять земельные участки с коммуникациями.

Когда заказы от сверхбогатых стали иссякать, строительные фирмы осознали необходимость удешевления своего производства. Если один квадратный метр в «новорусском» замке стоит от одной до пяти тысяч долларов, то программа «Свой дом» диктует цены в пределах 300-400 долларов. Для отечественных инженерных гениев это непростая задача. Ведь по цене садового домика необходимо воздвигнуть нечто, где можно пережить суровую зиму. В результате инженерных исканий стали появляться весьма экзотические проекты. Юрий Голустян, генеральный директор одной из «уполномоченных» строительных компаний, представил на суд конкурсной комиссии макет дома-эмбриона (см. фото). Общая площадь его помещений - всего 40 кв. метров. Аскетического вида квадратное строение вмещает под своей крышей 20-метровую комнату, кухню и совмещенный санузел. На приобретение такого жилища должно хватить субсидии, выделяемой большинству категорий очередников и льготников. Но по своей комфортабельности и внешнему виду такой дом вряд ли кардинально отличается от тех бараков и общежитий, из которых ныне пытаются выбраться офицеры, беженцы etc. Его достоинство, если верить Голустяну, в другом. «Эмбрион» спланирован таким образом, что к нему легко могут быть пристроены новые помещения. Конечный продукт представляет собой большое двухэтажное здание с балконами и прочими «наворотами». Голустян надеется, что дома его фирмы будут действовать как наживка. Получив от государства бесплатно «эмбрион», семья уже практически обречена работать на свой дом, достраивая его в течение нескольких лет до макетного образца. Увидев макет этого «эмбриона» в апреле на Всероссийском совещании строителей, Ельцин, как свидетельствуют очевидцы, по-государеву спросил: «Кто автор?» И когда Голустян подал свой авторский голос из-за спины оттеснившего его от стенда Александра Коржакова, президент пожал ему руку и молвил: «Молодец. Продвигай, как только можешь».

При всех различиях отобранные для программы инженерные решения объединяет экономичность. На практике оказалось, что для удешевления производства действительно пришлось применять больше древесных материалов. «Чем больше дерева, тем дешевле», сказал инженер одной из компаний. Стены «дома-эмбриона», например, сделаны из смеси цемента и древесной стружки.

Главное, что предприниматели в области строительства уже морально созрели для выполнения заказов российского «среднего класса», который на сегодняшний день может в лучшем случае оплатить самое дешевое жилье. Этот настрой в большей степени, чем посулы всегда дефицитных бюджетных денег, позволяет надеяться на то, что индивидуальное жилищное строительство вскоре приобретет серьезный размах. Благодаря изначально здоровой экономической идее самое масштабное предвыборное обещание Бориса Ельцина, таким образом, может стать и единственно выполненным.