В Думу внесен законопроект об ответственности СМИ за "экстремизм"

В Госдуму внесен правительственный законопроект, предусматривающий крупные штрафы для СМИ за материалы с призывами к терроризму и экстремизму, а также пропагандирующие порнографию, насилие или жестокость.

19 декабря 2014 года Правительство РФ внесло в Государственную Думу законопроект, вводящий ответственность для СМИ за материалы с призывами к терроризму и экстремизму, а также пропагандирующие порнографию, насилие или жестокость.

Согласно этому законопроекту, ст. 13.15 КоАП (злоупотребление свободой массовой информации) предлагается дополнить частью пятой, вводящей для юридических лиц штрафы за "производство и выпуск продукции средства массовой информации, содержащей публичные призывы к осуществлению террористической деятельности и (или) материалы, публично оправдывающие терроризм, и (либо) другие материалы, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности". Размер штрафов предусматривается от 100 тысяч до 1 миллиона рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Исключения предусмотрены для составов правонарушений ст.ст. 20.3 и 20.29 КоАП РФ, за которые ответственность уже установлена.

За публикацию материалов, пропагандирующих культ насилия и жестокости, для юридических лиц предусмотрен административный штраф лиц от 20 тысяч до 200 тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Кроме того, в законопроекте говорится об увеличении размеров штрафа по ст. 20.29 КоАП (массовое распространение экстремистских материалов) для юридических лиц – от 100 тысяч до 1 миллиона рублей (в действующей редакции Кодекса – от 50 тысяч до 100 тысяч рублей.

Проект был разработан Минкомсвязью и был опубликован на Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов в начале сентября 2014 года.

Таким образом, вводится административная ответственность самих СМИ - но не авторов! - за опубликованные в них материалы, если их содержание носит террористический или экстремистский характер, причем описывается последний словами, очень похожими на состав статей 205.2 (публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма) и 280 (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности) УК. Остается непонятно, требуется ли приговор уголовного суда за публикацию таких материалов для последующего наложения административного штрафа на СМИ.

Если требуется, наложение штрафа можно рассматривать как разумное дополнительное действие в противодействии общественно опасной пропаганде. Если, конечно, вынести за скобки случаи неправомерного вынесения приговоров по этим статьям.

В случае, если уголовный приговор не требуется, предлагаемая статья КоАП становится самостоятельным инструментом наказания СМИ и предложенные поправки в законодательство могут создать большие возможности для произвола: привлечь к административной ответственности гораздо легче, чем к уголовной, особенно в случаях "призывов к экстремизму" или "пропаганды порнографии, насилия и жестокости", и, таким образом, возникает возможность разорить СМИ штрафами.

Что касается радикального повышения штрафов за массовое распространение запрещенных материалов, оно представляется совершенно недопустимым в ситуации, когда Федеральный список экстремистских материалов, на котором основываются эти решения, превысил 2500 пунктов в длину и по большей части не поддается пониманию.

Источники

• Законопроект № 681710-6 О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Сайт Государственной Думы РФ. 2014. 19 декабря.