Прекрасная Россия будущего

Первого декабря «Единой России» исполнилось 20 лет. «Мы делаем то, что обещаем, и обещаем только то, что действительно сделаем, — обозначили единороссы в своем манифесте от 2003 года. — Мы не только ищем у людей поддержки, но и отвечаем перед ними за каждое свое слово и каждый поступок». «Важные истории» проверили все обещания партии из манифестов и предвыборных программ и наглядно показывают, где и как единороссы не сдержали своих обещаний.

Съемка, монтаж: Глеб Лиманский

Развернуть борьбу с бедностью

«Единая Россия» пообещала справиться с бедностью в России еще в 2003 году: бедность «унижает человека» и «оскорбляет всю страну» — писала партия в своем манифесте. В 2008 году партия взяла на себя обязательство преодолеть «бедность как социальное явление» в ближайшие 10 лет. В 2021-м, только по официальным данным, 12 % россиян живут за «чертой бедности». Но в реальности финансовые трудности испытывают намного больше россиян: половина не могут найти деньги на то, чтобы хотя бы раз в год провести отпуск вне дома или заменить пришедшую в негодность мебель или бытовую технику (по данным Комплексного наблюдения условий жизни населения Росстата в 2020 году).

В том же 2008 году партия пообещала «искоренение такой практики, когда работающий человек получает заработную плату ниже прожиточного минимума». Но несмотря на то, что, по Трудовому кодексу, зарплата не может быть ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ), в России до сих пор есть люди, которые получают зарплату ниже этой границы: в 2019 году так жили 776 тысяч россиян (по данным Росстата).

Некоторые обещания были выполнены со срывом сроков: партия трижды обещала россиянам, что МРОТ в стране вот-вот достигнет прожиточного минимума: в предвыборных программах 2003, 2007 и 2017 годов. В 2007-м, например, единороссы анонсировали, что это произойдет уже через год. Однако МРОТ приравняли к прожиточному минимуму лишь в 2018 году.

Поддержите тех, кто проверяет факты Ваше пожертвование поможет нам и дальше следить за обещаниями чиновниковПоддержать «Важные истории»

В 2009 году партия пообещала, что к 2020 году доля среднего класса в России будет составлять 60 %, однако, по оценкам экспертов Высшей школы экономики, в 2020-м к среднему классу можно было отнести только 24 % занятых россиян.

Кроме этого, «Единая Россия» еще в 2003 году ставила перед собой задачу преодолеть социальное, экономическое и политическое неравенство женщин и мужчин, «поскольку оно оскорбляет достоинство и тех, и других». Однако по состоянию на 2021 год Россия занимает 81-е место в рейтинге стран по уровню гендерного неравенства. Женщины получают зарплату в среднем на 25 % меньше, чем мужчины, по данным Росстата на 2019 год.

Повысить зарплаты бюджетникам

На протяжении многих лет «Единая Россия» собиралась обеспечить достойную жизнь бюджетникам. «Уже в будущем году зарплаты школьных учителей и преподавателей всех российских вузов сравняются или превысят среднюю зарплату по экономике (то есть по всем профессиям. — Прим. ред.) во всех без исключения регионах России», — говорилось в ее программе в 2011 году. Тогда же партия обещала уделить «особое внимание» повышению оплаты труда работников дошкольного образования.

Через год партия не достигла этой цели, и те же самые обещания россияне услышали в 2016 году. В своей предвыборной программе партия снова заявила, что к 2018-му повысит зарплаты школьным учителям, работникам детских садов, преподавателям вузов, а также врачам и медицинскому персоналу до средней зарплаты в регионе. Однако как показывают данные Росстата за 2020 год, это обещание до сих пор не выполнено в большинстве регионов. Зарплаты педагогов дошкольных организаций ни в одном регионе не достигли средней по экономике, зарплаты учителей выросли до средних лишь в трех регионах. Несмотря на повышение выплат врачам, средний медицинский персонал не получает зарплату на уровне средней в 49 регионах, младший — в 76 регионах.

Снизить инфляцию

В 2007 году партия власти пообещала, что «Россия окончательно перестанет быть страной бедных людей»: произойти это должно было в результате повышения зарплат и снижения инфляции. Тогда единороссы даже предсказывали конкретные показатели: к 2011 году инфляция должна была снизиться до 5 %. Но ни это, ни данное в 2016 году обещание о «снижении темпов инфляции в стране до уровня, характерного для большинства развитых и развивающихся стран» не воплотилось в реальность.

Устроить россиянам жизнь не хуже, чем в Евросоюзе

В 2003 году «Единая Россия» собиралась вывести всю страну на европейский уровень жизни. «Речь идет не только о европейском уровне зарплаты, но и о таком же, как в Евросоюзе, обеспечении граждан жильем, услугами здравоохранения и социальной защитой», — заявляла партия в своей предвыборной программе.

В реальности России до сих пор не удалось достичь уровня европейских стран — как по размеру минимальной оплаты труда, так и по средней заработной плате. По данным Международной организации труда, Россия находится на 103-м месте в списке стран по уровню минимальной заработной платы, рядом с Камбоджей и Вьетнамом.

Обеспечить всех жильем

В 2003 году «Единая Россия» пообещала избирателям будущее, в котором покупка жилья будет «доступна обычному работающему человеку со средней зарплатой», а в 2009-м обещала добиться того, чтобы 60 % российских семей могли решить свою жилищную проблему самостоятельно. Несмотря на это, только 43 % семей могут купить жилье в ипотеку, при этом всего у 10 % после этого останутся деньги на сбережения (по расчетам «Института экономики города» 2019 года на данных за 2017 год).

В 2009 году партия мечтала «обеспечить ежегодный ввод [в эксплуатацию] не менее 140 миллионов квадратных метров жилья», но эта цель не достигнута до сих пор: сегодня в действие вводят в два раза меньшую площадь жилья.

В 2011 году «Единая Россия» еще раз выступила с лозунгом «доступное жилье — для каждой российской семьи» и собралась удвоить жилищное строительство к 2016-му. К этому сроку государству удалось увеличить объемы строительства жилых домов только на 28 % (следует из данных Росстата). После этого на протяжении трех лет в эксплуатацию вводили все меньшую площадь жилья, а сейчас вводят даже меньше, чем в 2014–2015 годах.

При этом нуждающихся в жилье россиян меньше не становится. В 2016 году единороссы пообещали «в течение трех лет устранить задолженность по обеспечению многодетных семей земельными участками с подведенной инфраструктурой». Но и через три года после этого обещания в некоторых регионах так и не удалось ликвидировать очереди на участки. В Ростовской области в очереди в 2019 году оставались 11 тысяч семей, в Краснодарском крае — 33 тысячи, а казанские власти в 2020 году жаловались, что у них нет денег на обеспечение таких участков светом, газом и водой.

То же вышло и с обещанием партии от 2011 года — за два ближайших года обеспечить жильем всех очередников-военных и участников Великой Отечественной войны. В реальности же в 2014 году (по данным Минобороны) в очереди на получение квартиры оставалось 39 тысяч военнослужащих, в 2018-м — 32 тысячи. В 2016 году Минстрой отчитался, что более 10 тысяч ветеранов по-прежнему не были обеспечены жильем, 1297 из них — инвалиды и непосредственные участники войны.

Создать «городские условия» в селах

В своих предвыборных обещаниях «Единая Россия» обращалась и к сельским жителям. В 2008 году партия поставила себе цель на ближайшие 10 лет: «Мы будем развивать инфраструктуру села, население которого ощутит реальные выгоды от расширения дорожного строительства, газификации, телефонизации, приближения врачебной практики к пациентам».

В этом году правительство отчиталось, что социальная инфраструктура села сегодня терпит сокращения: снижается число сельских медицинских организаций, домов культуры, библиотек, школ. Каждый год сокращается число поселений, обеспеченных почтой, и телефонизированных сельских населенных пунктов: с 2014 по 2019 год их стало меньше на 10 %.

Фото: Александр Рюмин / ТАСС

В 2016 году партия объявила своим ключевым приоритетом «обеспечение транспортной доступности любого пункта на территории страны для каждого человека». В реальности (по данным Росстата) 27 % сельских пунктов в стране к 2019 году не были обеспечены даже дорогами с твердым покрытием.

В том же 2016 году «Единая Россия» пообещала «создать на селе нормальный быт, сопоставимый с городскими условиями». Однако, как выяснила «Новая газета», 75 % сельских жителей до сих пор используют вместо туалета выгребные ямы или септики (автономная система канализации, стоки из которого откачиваются ассенизационной машиной. — Прим. ред.), 38 % сельских домохозяйств имеют туалет в виде дворовой пристройки, и только 3,5 % деревенских домов подключены к централизованной канализации.

Повысить пенсии‎

С момента своего появления «Единая Россия» обещает пожилым россиянам рост пенсий. В 2007 году в предвыборной программе было написано: «‎В совокупности пенсионные накопления должны обеспечивать пенсию в размере не ниже 40 процентов от предыдущего заработка. <…> В ближайшие годы пенсии вырастут в два раза»‎.

Пенсии действительно выросли, но они не достигли 40 % от заработка и через 12 лет. В 2019 году средний размер пенсии в России составлял только 30 % от зарплаты работника.

В 2009 году «Единая Россия» продолжила сулить большие пенсии — «не менее 3-х прожиточных минимумов пенсионера» к 2020 году‎. Но в 2020 году средняя пенсия не достигла и двух прожиточных минимумов.

«По прожиточному минимуму у нас нет ни одного бедного пенсионера. Но прожиточный минимум — это расчетная величина, которая не позволяет даже думать о нормальной жизни, — объясняет экономист Евгений Гонтмахер. — У пенсионеров есть хотя бы бесплатный проезд на общественном транспорте. Они на этом транспорте колесят по городу, выискивая, где картошка или лекарство на несколько рублей дешевле. Это не жизнь, когда люди считают каждую копейку».

Исследование РАНХиГС на примере ветеранов труда показало, что не пенсионеры испытывают серьезные лишения. Около половины ветеранов труда вынуждены отказываться от базовых материальных потребностей, каждый третий ограничивает себя в потреблении фруктов, каждый четвертый ест недостаточно мяса, стольким же не хватает денег на лекарства и лечение.

В 2009 году единороссы собирались увеличить запасы в негосударственных пенсионных фондах в 20 раз — до 12 триллионов рублей. Получилось вдвое меньше: в 2020 году негосударственные фонды накопили 6,5 триллиона.

Предоставить всей стране качественную медицинскую помощь

В 2003 году «Единая Россия» обещала «гарантии качественного медобслуживания для каждого гражданина», в 2009-м предлагала увеличить расходы на здравоохранение.

Финансирование здравоохранения существенно не выросло. Оно остается втрое ниже, чем в среднем по странам-участницам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), большинство из которых — государства Евросоюза. Россия тоже планировала вступить в ОЭСР, но организация приостановила ее принятие в 2014 году из-за присоединения Крыма и кризиса на востоке Украины.

Доля частных расходов на здравоохранение — то, что люди платят за медицинские услуги из своего кармана, — в России составляет около 40 %, в странах ОЭСР — 25 %. Высокая доля частных расходов — следствие того, что государство предлагает недостаточно медицинских услуг, поэтому люди вынуждены оплачивать медпомощь за свой счет.

Согласно опросу компании IPSOS в 2018 году, всего 27 % россиян считают, что получают всю нужную им медпомощь. В мире таких людей половина. По данным фонда «Общественное мнение», половина россиян уверены, что в российской медицине дела обстоят плохо. Более 40 % россиян не доверяют врачам, согласно опросу ВЦИОМ.

В 2016 году «Единая Россия» заявляла, что нужно «обеспечить организацию сети фельдшерско-акушерских пунктов на селе в зависимости от численности населения и удаленности от медицинских организаций», а также «Совершенствовать службу скорой медицинской помощи: ежегодно обновлять не менее 20 % машин с высокой степенью износа, создавать посты скорой помощи в сельской местности».

Но с 2005 по 2018 год число фельдшерско-акушерских пунктов в России сократилось на четверть: с 43 до 34 тысяч. По данным геоинформационной платформы Минздрава, в 17 тысячах населенных пунктов нет никакого медицинского учреждения в шаговой доступности. Всего в таких местах проживает два миллиона человек.

Скорая помощь тоже терпит сокращения. Исследование «Важных историй» показало, что 20 миллионов россиян могут не дождаться скорой помощи при угрозе для жизни. Согласно докладу Счетной палаты, износ машин скорой помощи самого распространенного класса «А» превышает 70 %.

В 2016 году «Единая Россия» планировала «добиться установления в России качественной системы паллиативной помощи, чтобы даже неизлечимо больные люди жили максимально комфортно и без боли», «приложить дополнительные усилия к обеспечению быстрым эффективным обезболиванием всех страдающих».

Паллиативная помощь стала более доступна, но не благодаря депутатам, а благодаря некоммерческим организациям, которые с риском для себя добиваются возможности облегчить жизнь умирающим. Без НКО паллиативную помощь по-прежнему получить почти негде.

Обезболивание, по информации фонда помощи хосписам «Вера», в 2018 году не получила и половина россиян, страдающих от невыносимых болей. Врачи боятся назначать обезболивающие из-за страха уголовной ответственности, а розничные сети не хотят их распространять из-за жестких условий хранения и отпуска.

Увеличить рождаемость

В 2008 году «Единая Россия» собиралась в ближайшие 10 лет «создать все условия для увеличения рождаемости». Суммарный коэффициент рождаемости, или среднее число новорожденных в расчете на одну женщину, в России в 2020 году — 1,5, и он падает уже пятый год подряд.

Но при этом россияне готовы иметь больше детей. По данным ВЦИОМ, 83 % жителей страны «в идеале» хотели бы завести двух и более детей. Основная причина, по которой россияне отказываются от рождения детей, — тяжелое материальное положение.

Продлить россиянам жизнь

В 2009 году партия обещала увеличить среднюю продолжительность жизни до 75 лет к 2020 году. Для этого единороссы планировали развивать инфраструктуру для массовых занятий физкультурой и предлагали увеличить расходы на здравоохранение.

Но до пандемии в 2019 году ожидаемая продолжительность жизни достигла 73,3 года. А в 2020-м из-за высокой смертности от коронавируса упала до 71,5 года.

Выйти в мировые экономические лидеры

«Нам нужно быть сильными и за следующие пять лет войти в пятерку крупнейших экономик мира» — такую амбициозную цель «Единая Россия» поставила перед страной в 2011 году. Но ее не удалось добиться до сих пор. По номинальному валовому внутреннему продукту (ВВП) Россия в 2020 году занимала 11-е место в мире, по расчетам Всемирного банка. По ВВП на душу населения — 65-е место.

В 2016 году «Единая Россия» вслед за президентом Владимиром Путиным заявила, что к 2018-му страна достигнет 20-го места в рейтинге Всемирного банка Doing Business, который оценивает деловой и инвестиционный климат. В 2019 году Россия заняла в этом рейтинге 28-е место.

Тогда же партия обещала «обеспечить лидерство нашей страны на ключевых направлениях современного технологического развития». Этого тоже пока не произошло. В рейтинге самых инновационных экономик мира Bloomberg Innovation Index 2021 Россия заняла 24-е место из 60.

Построить новые школы и детсады — и отремонтировать старые

«‎Мы будем решать проблему малокомплектных школ, особенно в сельской местности <...>. За пять лет мы должны построить в России не менее 1 тысячи новых школ, и за эти же пять лет у нас не должно остаться ни одной школы в аварийном состоянии», — обещала в 2011 году «Единая Россия».

По данным Минпросвещения, на конец 2020 года больше шести тысяч школьных зданий не имели даже базовых удобств. В каждом одиннадцатом школьном здании не было канализации, в каждом тринадцатом — центрального отопления, 11 % сооружений нуждались в капитальном ремонте. В аварийном состоянии, вопреки обещаниям «Единой России», находилось 451 школьное здание.

Большая часть неоснащенных школ находится в сельской местности. Обычно в них учится мало детей, поэтому ремонтировать здания невыгодно, и школы закрывают. С 2016 года по всей России количество школьных зданий сократилось на пять тысяч, 3 649 из них были в сельской местности. В итоге ученикам из небольших населенных пунктов приходится ежедневно ходить на уроки по нескольку километров пешком.

В 2011 году партия обещала решить проблему с нехваткой мест в детских садах. Спустя 10 лет 99 тысяч детей до 3 лет стоят в очереди, но не обеспечены местом в дошкольном учреждении, показывает мониторинг Высшей школы экономики. По данным Росстата, на 1000 детей в России есть только 449 мест в детских садах. В некоторых регионах мест еще меньше: в Ингушетии — всего 85 мест на 1000 человек, в Тюменской области — 222 места.

Покончить с беспризорностью и дать сиротам жилье‎

В 2007 году партия обещала, что в стране создадут систему семейных интернатов, которая решит проблему с беспризорниками. По данным МВД, с каждым годом в России выявляют все меньше беспризорников, но до полной ликвидации проблемы еще очень далеко. В 2020 году органы по профилактике безнадзорности выявили почти 60 тысяч беспризорников. Всего с 2007 года выявлено больше миллиона беспризорных детей.

Обещание создать семейные интернаты единороссы тоже не выполнили. В 2014 году правительство начало реформировать систему детдомов. Постановление правительства 2014 года подразумевало переход к квартирному типу проживания, приближенному к семейным условиям. Некоторые учреждения стали меняться, но в большинстве регионов нет денег на изменение системы, дети продолжают находиться в больших группах, дети с особенностями развития воспитываются отдельно, братьев и сестер разного возраста могут расселить в разные учреждения.

После достижения 18 лет детям, оставшимся без попечения родителей, положено жилье. Но, как выяснили «Важные истории», государство часто находит причины, чтобы отказать детям в этом праве. Если ребенок все же добивается возможности встать в очередь, ждать жилья приходится очень долго. В некоторых регионах — больше 20 лет. Представители «‎Единой России» неоднократно обещали решить вопрос с очередями, но число детей-сирот, которым положено жилье и которые его не получили, с каждым годом только растет.

Сократить число чиновников

В 2001 году «Единая Россия» пообещала административную реформу, усовершенствование системы управления страной, оптимизацию функции органов власти. В 2003-м партия хотела сократить число министерств и ведомств. В 2008-м депутаты опять заверили избирателей, что к 2018 году сократится число госслужащих и чиновников. «Реально это будет означать существенное сокращение числа федеральных государственных служащих и федеральных ведомств в регионах», — сообщалось в партийной программе. Однако этого не случилось.

По данным Росстата, высших федеральных чиновников — сотрудников федеральных министерств, служб и агентства — стало больше на 15 % с 2008 по 2019 год.

Однако сократилось число государственных служащих в регионах, а также служащих-специалистов, отмечает старший преподаватель НИУ ВШЭ Ольга Минченко в своем исследовании административной реформы. «При неизменном количестве функций количество исполнителей сокращается, а количество руководителей возрастает», — пишет Минченко. Административную реформу она признает непоследовательной и нерезультативной.

Повысить доверие к власти

В 2001 году «Единая Россия» планировала повысить доверие граждан к государству и сформировать прозрачную и понятную государственную политику. Работа органов власти, согласно планам «Единой России» 2003 года, «должна быть полностью гласной».

Прошло 20 лет, но доверия к властям у россиян не прибавилось. По данным ВЦИОМ, всего 35 % жителей страны одобряют деятельность правительства России и Госдумы, 60 % — деятельность Владимира Путина.

По данным Левада-центра*, в 2021 году около 60 % россиян не чувствуют себя под защитой закона — это худший показатель с 2010 года. Более 70 % россиян считают, что многие чиновники сегодня «практически не подчиняются законам».

Обещание сделать работу органов власти гласной и открытой тоже не сбылось. У Всемирного банка есть рейтинг качества государственного управления в разных странах. По показателю «Гласность и подотчетность» (он отражает свободу выборов, выражения мнений, собраний и СМИ) в 2000 году ситуация в России была лучше, чем в 38 % стран мира, в 2020 году — лучше всего 20 % стран. По уровню гласности и свобод Всемирный банк расположил Россию 2020 года на уровне Ирака, Эфиопии и Афганистана.

Государство по-прежнему не раскрывает множество важных данных о качестве жизни, заболеваемости, преступности в России. Согласно докладу Центра перспективных управленческих решений (ЦПУР), большая часть федеральных ведомств относятся к категории среднего уровня открытости: они не публикуют всех положенных по закону данных о своей работе, не отвечают в срок на запросы граждан. Силовые ведомства — Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны, Служба внешней разведки, Минобороны — не раскрывают почти никаких подробностей своей работы и не отвечают на запросы, а их госзакупки засекречены.

Сделать Россию мировым лидером в науке и образовании

С 2001 года «Единая Россия» регулярно обещает «целенаправленную государственную поддержку фундаментальной науки». В 2009 году партия обозначила конкретный ориентир — за десять лет увеличить вложения в исследования и разработки до 3 % ВВП.

Несмотря на это, к 2020 году государство выделяло на научные исследования только 1 % ВВП. Кроме того, в ноябре прошлого года премьер-министр Михаил Мишустин объявил о ликвидации Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ). Против решения выступили 52 академика, профессора и члена-корреспондента РАН. Вице-президент РАН Алексей Хохлов назвал упразднение РФФИ «неквалифицированным вмешательством в научную сферу» и подчеркнул, что «не знает ни одного ученого, который поддержал бы [это] решение».

Помимо обещания превратить страну в «ведущий центр мировой науки», «Единая Россия» планировала вывести государство «на позиции одного из мировых лидеров по качеству образования» к 2019 году. Однако на сегодняшний день по индексу уровня образования Россия находится на 39-м месте в мире, а в рейтинге эффективности национальных систем образования мы занимаем 34-е место.

Высшее и профессиональное образование, как сказано в манифесте партии 2016 года, должно быть доступно гражданам с ограниченными возможностями здоровья. Однако по сей день только около половины учебных корпусов и общежитий доступны для маломобильных студентов.

Установить в стране справедливую судебную систему

В 2001 году «‎Единая Россия» определила свои приоритеты. Одним из них стало «совершенствование деятельности правоохранительных органов и последовательное проведение судебной реформы». Но в 2021 году 58 % россиян не чувствуют себя под защитой закона, а количество политзаключенных, по данным правозащитного центра «Мемориал»*, за последние шесть лет выросло в восемь раз. Доля оправдательных приговоров и прекращенных дел в стране тоже очень мала. Она составляет всего треть процента из всех дел, рассмотренных в суде (по данным судебного департамента).

Позволить россиянам влиять на власть и ее решения

«Ни один затрагивающий интересы человека вопрос не должен решаться без участия его самого или избранных им представителей. Наш программный принцип — не человек для власти, а власть для человека!» — говорилось в программе партии в 2001 году.

«„Единая Россия“ добьется того, чтобы к 2012 году не осталось сфер общественной жизни, которые бы находились вне гражданского контроля», — цитата из предвыборной программы 2007 года. Наладить диалог с гражданами партия обещала и в 2009-м, и в 2011-м, и в 2016-м, и даже в 2021 году.

Однако в 2021 году всего 15 % россиян считают, что могут повлиять на происходящее в стране. Только 5 % состоят в каких-либо общественных или благотворительных организациях. В волонтерских организациях состоят 0,5 % россиян, в Евросоюзе таких людей 19 %.

Цель «укрепить контрольные полномочия общественных советов при органах власти» тоже не достигнута. Например, в Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) при Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН) почти не осталось независимых правозащитников, которые реально борются за права заключенных, показало расследование «Важных историй». Их место заняли силовики. В ОНК даже есть бывшие сотрудники ФСИН, их предложили не включать в правозащитную комиссию только в октябре 2021-го.

Фото: Валерий Титиевский / Коммерсантъ

В 2016 году «Единая Россия» планировала «расширять участие граждан в принятии решений, которые непосредственно затрагивают их интересы, благодаря регулярному проведению местных референдумов и опросов». И уже через два года, в 2018-м одобрила поднятие пенсионного возраста, хотя, согласно опросу Левада-центра, 89 % россиян отнеслись к пенсионной реформе негативно. Федеральный референдум с 2000 года прошел только один — голосование по поправкам в Конституцию 2020 года, которые «обнулили» сроки Владимира Путина и позволили ему и дальше переизбираться на пост президента.

Побороть коррупцию‎

Борьбу с коррупцией «Единая Россия» в 2008 году назвала вопросом чести. В разные годы партия обещала расширить меры по борьбе с офшорами, не допускать конфликта интересов и проводить общественную антикоррупционную экспертизу законопроектов

«‎Россия остро нуждается в том, чтобы слово „чиновник“ перестало быть ругательным», — написано в одном из первых манифестов партии от 2003 года. Спустя 17 лет, в 2020 году, 74 % опрошенных россиян сказали, что, по их мнению, в стране негативно относятся к чиновникам. Столько же россиян считают, что многие чиновники практически не подчиняются законам.

Подпишитесь на рассылку «Важных историй»Узнайте первыми о новых расследованиях

Российские чиновники фигурировали в двух крупнейших расследованиях, связанных с утечкой данных о владельцах иностранных офшоров, — Панамском архиве и Документах Пандоры. Но пока в других странах итогами публикации архивов становились судебные разбирательства, в Администрации президента России пришли к выводу, что из-за «‎неструктурированности набора данных»‎ его невозможно использовать для «выявления, проверки или подтверждения каких-либо значимых обстоятельств».

«Антикоррупционная экспертиза законопроектов вначале действительно широко проводилась, а потом исчезла из общественной повестки, — говорит старший юрист „Трансперенси Интернешнл — Россия“* Григорий Машанов. — Давно не было случаев, чтобы какие-то коррупциогенные факторы после экспертизы исчезали. Более того, законопроекты, которые вносят депутаты, сенаторы и президент, вообще не подлежат экспертизе. В 2019 году запретили НКО — иностранным агентам проводить такую экспертизу, и институт постепенно умер‎»‎.

Обещанных публичных отчетов по конфликту интересов тоже так и не появилось. «‎Прокуратура ведет только непубличную статистику по числу выявленных ситуаций конфликта интересов в ходе прокурорского надзора, поэтому динамика выявления конфликта интересов неизвестна‎»‎, — объясняет Григорий Машанов.

Международная организация по борьбе с коррупцией Transparency International* каждый год публикует индекс восприятия коррупции (ИВК) для разных стран. В России последние 10 лет ИВК не превышал 30 баллов из 100 возможных. Чем выше индекс, тем ниже уровень коррупции в стране.

Это значение показывает, что стране нет системного противодействия коррупции. По мнению экспертов Transparency*, в России оно подменяется единичными уголовными делами и точечными изменениями в законодательстве.

Обеспечить свободу журналистов — и не только

В 2003 году единороссы выступали за «свободу СМИ от давления как от коммерческих структур, так и со стороны структур власти». Это обещание партия повторяла и позже. «Мы не приемлем цензуру», — писали авторы программы «Единой России» в 2009 году.

Но за 20 лет у власти депутаты «Единой России» не раз инициировали и поддерживали законопроекты, которые ограничивают свободу СМИ, — например, закон о «СМИ — иностранных агентах». В результате Россия находится на 150-м месте из 180 стран в рейтинге по Индексу свободы прессы (его подсчитывает организация «Репортёры без границ»), рядом с Венесуэлой, Конго, Гондурасом и Бангладеш. За последние 10 лет Россия опустилась в этом рейтинге на восемь позиций: в 2011 году страна была на 142-м месте.

Свободу партия обещала не только СМИ, но и всем гражданам страны. «Будущая Россия — страна свободных людей, где защищены права и свободы личности», — провозглашала партия в 2001 году. В программе 2008 года «Единая Россия» взяла на себя обязательство следить за соблюдением прав и свобод каждого гражданина, однако в рейтинге стран по уровню гражданских свобод от 2021 года Россия стоит на 172-м месте — с такими соседями, как Конго, Руанда и Эфиопия.

*АНО «Центр ТИ — Р», АНО «Левада-Центр» и Правозащитный центр «Мемориал» внесены в список НКО, выполняющих функции «иностранных агентов». По закону мы обязаны это указывать, иначе наши коллеги могут быть оштрафованы. «Важные истории» считают, что такие законы противоречат Конституции России.

Редактор: Александра Зеркалева