Нечрезвычайная легитимность: в условиях затяжной войны спрос на подотчетность власти в Украине вырос, но это признак не кризиса, а нормализации

Эффект сплочения («ралли вокруг флага») в украинском обществе продолжает ослабевать, а рейтинг Зеленского — снижаться. Впрочем, гораздо более умеренными темпами. Ослабление «чрезвычайной» легитимности Зеленского является, однако, не знаком кризиса, а возвращением к норме. В условиях затяжной войны спрос на подотчетность власти в Украине повысился, и правительству придется с этим считаться.

Относясь критически к результатам пятилетнего правления Зеленского, граждане не склонны забывать о его достижениях: немногим меньше 40% считают, что он частично или полностью выполнил свои обещания. Они скорее возлагают на правительство ответственность за ухудшение состояния украинской демократии, чем экономики.

Украина вообще отличается специфическим для постсоветских стран отношением к демократии. Здесь самая большая доля тех, кто считает ее лучшей из существующих форм правления, а 44% опрошенных, несмотря на военное положение и отсутствие выборов, убеждены, что власть в стране по-прежнему принадлежит народу.

Две трети украинцев полагают, что любые возможные договоренности об условиях мира должны быть утверждены на референдуме. При этом доля сторонников территориальных компромиссов существенно выросла за последний год, в том числе и в Западной Украине. Украинское общество продолжает считать себя главным субъектом украинской политики, а победой и поражением в конце концов будет то, что украинцы согласятся считать таковыми, полагают эксперты.

От ралли — к норме

Президенту Владимиру Зеленскому доверяют 59% украинцев, следует из майского опроса Киевского международного института социологии (КМИС). По отношению к «точке сплочения» доверие Зеленскому снижается уже полгода: сразу после начала российского вторжения показатель доверия взлетел с 37 до 90%, но к декабрю 2023-го снизился до 77%, а к февралю 2024-го — до 64%.

Доверие Владимиру Зеленскому в украинском обществе, 2019–2024, % от числа опрошенны

Эксперты не раз отмечали, что эффект «ралли вокруг флага» в воюющей более двух лет Украине выдыхается (→ Re: Russia: Победа и поражение). Наиболее остро критический настрой проявляется в оценках деятельности команды президента, его партии и отдельных политиков. Например, сейчас только 7% опрошенных оценивают качество работы правящей партии «Слуга народа» как «очень хорошее» и «хорошее». Тенденция снижения доверия Зеленскому свидетельствует о том, что постепенно происходит «перенос негатива» и на самого президента, признает социолог КМИC Антон Грушецкий.

Ослабление эффекта «ралли» выглядит тревожным в условиях, когда в стране не проводятся регулярные выборы: в отсутствие формальной легитимности президент может лишиться легитимности «чрезвычайной». Из этого же исходит и Владимир Путин, который ведет свою личную пропагандистскую кампанию против Зеленского, утверждая, что истечение срока президентских полномочий означает прекращение его президентской легитимности.

Однако, как видно из майских данных, падение рейтинга Зеленского, напротив, замедлилось. Доля заявивших о недоверии ему по сравнению с февралем не изменилась (35 и 36%). В то же время 59% — это высокий показатель доверия для демократий. В большинстве стран Европы не редкость доверие лидерам на уровне 30–35% (например, рейтинг французского президента Эммануэля Макрона на данный момент составляет 24%). Напротив, рейтинг самого Владимира Путина (по данным разных опросов, сегодня он превышает 70% или даже 80%) является аномалией и свидетельствует о том, что что-то не так — либо с опросами, либо с политической системой, а скорее всего и с тем, и с другим.

В основе описанного социологами эффекта «ралли вокруг флага» лежит тот факт, что в момент внешней опасности оппозиция, как правило, перестает критиковать правительство и доверие к нему резко вырастает. Но этот эффект не может быть долгосрочным. Если политическая система сохраняет демократический характер, эффект начинает спадать: оппозиция возвращается к критике тех или иных решений правительства. Если эффект «ралли» не спадает, это обычно означает, что правительство попыталось закрепить его институционально, например запретило оппозиционные партии или монополизировало СМИ. В этом случае запрос на сплочение подменяется запросом на «жесткую руку» и единоначалие, который обосновывается условиями реальной или мнимой внешней опасности.

Иными словами, исчерпание эффекта «ралли» в украинском обществе можно рассматривать как проявление нормальности и заключенного в обществе демократического потенциала. От модели «никакой критики власти в условиях противостояния с врагом» (эффект сплочения) в условиях затяжной войны оно возвращается к нормализации противостояния с врагом, которое не исключает критики власти и требований ее подотчетности. При этом дискуссия о возможности проведения президентских выборов и о том, что их перенос может негативно сказаться на состоянии демократии в стране и будет использован Россией в пропагандистских целях, в украинском обществе состоялась. Общество согласилось с аргументами сторонников переноса: организовать участие в выборах для тех, кто находится на фронте, и для 7 млн украинцев, которые находятся за рубежом, будет крайне сложно. По разным опросам, с переносом выборов согласны 70–80% украинцев, говорит Антон Грушецкий.

Поэтому не оспаривая, в отличие от Путина, политическую легитимность Зеленского, украинские граждане могут позволить себе трезво оценивать его как руководителя. Только 27% опрошенных проголосовали бы за него, если бы выборы проводились «в ближайшее воскресенье», следует из майского опроса КМИС. Столько же проголосовали бы и за Валерия Залужного. Это нормальные цифры в условиях, когда в реальности президентские выборы в стране даже не объявлены.

Согласно данным опроса КМИС, посвященного пятилетию президентства Зеленского, большинство опрошенных украинцев (50%) считают, что президент не справился с выполнением своих предвыборных обещаний, 37% считают, что справился полностью (18%) или частично (19%). В условиях войны это очень неплохой баланс. При этом, по мнению украинских респондентов, невыполнение Зеленским обещаний связано с присутствием в его команде нечестных и коррумпированных людей (50%), полномасштабным вторжением России (31%), недостатком опыта (27%) и влиянием олигархов (26%). Только 14% видят причину этого в коррумпированности самого Зеленского.

Относительное большинство считает, что ситуация с демократией (43%) и экономикой (49%) в стране за этот период ухудшилась. Ответственность за ухудшение положения с демократией и в экономике украинцы также приписывают прежде всего ошибкам властей — 28 и 23% соответственно. На российское вторжение вину за регресс демократии склонны возлагать 11% респондентов, за ухудшение в экономике — 17%. Еще 9% считают, что ухудшение в экономике связано с обоими факторами; в отношении регресса демократии так думают только 3%. Иными словами, украинцы склонны в большей мере винить власти в ухудшении ситуации с демократией и в меньшей мере — в ухудшении ситуации в экономике. Все это выглядит проявлением вполне рациональной и взвешенной оценки сложившейся ситуации. Период «чрезвычайной» легитимности для Зеленского закончился, но это не значит, что он перестал быть легитимным лидером.

Демократия, война и мир

Вообще, отношение украинцев к демократии можно назвать необычным на фоне, в частности, прочих постсоветских стран с их повышенным спросом на «сильного лидера». На фоне критического внешнего стресса приверженность демократическим ценностям украинцев остается неординарно высокой. По данным опроса Gallup International, проведенного в конце 2023 года в 43 странах (на территории Украины — силами компании «Рейтинг»), 64% украинцев согласны с утверждением, что «демократия — лучшая форма правления, несмотря на все ее недостатки». Украина заняла 6-е место по популярности этого тезиса после Швеции, Австрии, Германии, Испании, Швейцарии. В постсоветских странах с ней согласились: в России — всего 22%, в Казахстане — 42%, в Молдове — 44%, в Армении — 52%, в Грузии — 58%. В том же опросе воюющая Украина вошла в первую десятку стран, жители которых считают, что их государство управляется в соответствии с волей народа (44%). Среди постсоветских стран с этим утверждением согласились: в России — 13%, в Грузии — 22%, в Казахстане — 27%, в Молдове — 28%, в Армении — 36%.

Эта убежденность отзывается во мнении украинцев, что государство должно быть подотчетным обществу даже во время войны. По данным КМИС, всего 13% опрошенных полагают, что в ситуации войны нельзя критиковать власти, тогда как 50% считают, что критика необходима, но должна быть сбалансированной и конструктивной, чтобы не дестабилизировать ситуацию в стране. Еще 31% граждан страны полагают, что критика должна быть бескомпромиссной, потому что это единственный способ заставить власти исправлять свои ошибки (среди не доверяющих Зеленскому такого мнения придерживаются 62%).

В отличие от России, вопрос продолжения или окончания войны также мыслится в Украине в значительной степени вопросом демократического выбора. По данным КМИС, 65% респондентов считают необходимым утвердить любые результаты будущих переговоров о мире и возможные уступки на референдуме. Причем в данном вопросе между центральными, западными и восточными регионами страны практически нет различий. Этот аспект украинской «формулы мира», кстати, очень редко упоминается на международном уровне и в западной прессе.

Тем более значимыми выглядят изменения в украинском общественном мнении, которые наметились в этом вопросе на протяжении последних месяцев. По данным того же опроса, доля украинцев, считающих, что страна не должна идти ни на какие уступки для достижения мира, снизилась с 80% в сентябре 2023 года до 58% в мае 2024-го.

На востоке страны доля жителей, выступающих за бескомпромиссную позицию, несколько меньше (55%), чем на западе (63%). Однако динамика смягчения позиции в отношении территориальных уступок на западе выражена сильнее: в прошлом именно запад демонстрировал здесь наиболее непримиримую позицию. Среди тех на западе, кто проживал там еще до начала войны (а не переехал из охваченных конфликтом регионов), доля непримиримых к уступкам снизилась с сентября 2023-го сразу на 27 процентных пунктов — до 56%, то есть сейчас среди них она чуть ниже, чем в среднем по Украине, отмечает в комментарии к материалам опроса профессор Университета Ньюфаундленда Антон Олейник. Это изменение он считает чрезвычайно важным: в известной мере именно украинский Запад остается лидером мнений в вопросах украинского суверенитета. Доля тех, кто считает признание Донбасса (в полных границах Донецкой и Луганской областей) частью России неприемлемым, во всеукраинском опросе сократилась с 78% в 2023 году до 57% в 2024-м (снижение на 20%).

При этом Олейник отмечает, что возможности правительства контролировать изменения представлений украинцев в этих вопросах ограниченны. С одной стороны, украинским властям удалось нейтрализовать влияние российских СМИ и социальных сетей и повысить эффективность телемарафона «Единые новости» как рычага пропаганды. Однако при этом доля тех, кто считает единые теленовости важным источником информации, по данным КМИС, с мая 2023 к февралю 2024-го снизилась с 65 до 51%, в то время как украинские Telegram-каналы и интернет-издания таковыми считают соответственно 75 и 72% опрошенных. Украинское общество продолжает ощущать себя центральным субъектом украинской политики. В этих условиях победой и поражением в конце концов будет то, что украинцы согласятся считать таковыми, заключает Олейник.