Прикормленная столица

Выборы в петербургский парламент не разрушат атмосферу застоя и апатии – главный козырь владимира яковлева в борьбе за третий срок

Питер активно и зримо готовится к майскому юбилею. Невский уже наполовину вымощен плиткой на манер Елисейских Полей, одни фасады отреставрированы, другие завешаны зеленой сеткой. К предстоящим же 8 декабря выборам в городской парламент администрация города старается не привлекать лишнего внимания. В центре рекламы нет вовсе ни самих выборов, ни кандидатов На окраинах, в спальных районах, где социологи ожидают чуть более высокую явку (около 30%), при желании можно найти одиноких агитаторов, расположившихся неподале ку от избирательных штабов. По новому закону о выборах минимальная явка составляет 20% от числа избирателей, и в тех округах, где фавориты избирательной кампании не лояльны Смольному, городские власти рассчитывают сорвать выборы. На подрыв доверия к избирательным процедурам нацелены и активно практикуемые в этих округах черные технологии и фальшивая контрпропаганда.

Тактика губернатора Очевидная интрига избирательной кампании в Питере заключается в том, что исход выборов в городской парламент существенно влияет на шансы Владимира Яковлева в третий раз избраться губернатором.

Летом Конституционный суд принял соломоново решение - предложил региональным парламентам самим решать, имеет ли право глава их региона идти на третий срок. октября Уставный суд Санкт-Петербурга в ответ на запрос муниципального образования «Полюстрово» подтвердил то, что всем и так было изве стно: устав Санкт-Петербурга содержит норму о двух сроках. Почетные питерские граждане физик Жорес Алферов, руководитель ЦКБ «Ру бин» Игорь Спасский и путешественник Михаил Бобров - приготовились внести в Законода тельное собрание поправку к уставу, отменяю щую запрет. Тогда в ночь на 2 октября Уставный суд принял новое, уже вполне сенсационное решение и постановил, что Владимир Яковлев не имеет права баллотироваться в третий раз ни при каких обстоятельствах, вне зависимости от того, какое решение примет ЗакС. Поскольку, пояснил суд, в Петербурге ограничение для губернатора введено не региональным актом, а специальным федеральным постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 1991 года, отменить которое ЗакС не волен. При этом, даже если Государственная дума отменит упомянутое постановление, к Яковлеву это решение отнесено быть не может, так как закон обратной силы не имеет. ЗакС все же поставил на обсуждение поправку почетных граждан, и она провалилась, набрав 17 голосов из 50. Таково сегодня число твердых сторонников Яковлева в городском парламенте.

Кажется, что губернатору не выбраться. Но даже при таком плохом раскладе Яковлев не считает свою карту битой и выстраивает планы сопротивления, например рассчитывает обратиться в Конституционный суд. (Существуют разные мнения о том, полномочен ли Конституционный суд вторгаться в эту юридическую коллизию.) Но чтобы коллизия возникла, Яковлеву в любом случае придется проводить через ЗакС поправку о третьем сроке. Смольный, видимо, попытается приурочить выборы губернатора к президентским выборам 14 марта 2004 года с тем, чтобы у Яковлева был простор для торга со стратегами путинской избирательной кампании. Если по итогам выборов 8 декабря Яковлев улучшит свои позиции в ЗакСе, а Москва и оппозиция не предъявят сильного кандидата в губернаторы, Кремль может санкционировать переход депутатов-центристов, получающих команды от полпредства, под знамена третьесрочников. Это и есть труднореализуемый, но теоретически исполнимый план Смольного. Его главный козырь: Петербургу некого предъявить взамен. Город, привыкший к атмосфере глухого управляемого застоя, по существу отучен от политики и демонстрирует полную электоральную апатию.

Расклад В нынешней избирательной кампании нескольким прогубернаторским колоннам противостоят мягкая правоцентристская коалиция: блок СПС+ «Яблоко», местная «Единая Россия» и возглавляемая спикером Совета Федерации Сергеем Мироновым «Воля Петербурга». Официально зарегистрированный союз СПС и «Яблока» на фоне углубляющегося общефедерального конфликта между ними строители антияковлевского альянса расценивают как большое достижение, а относительно доверительное сотрудничество либералов с центристами в целом как полезный компромисс. Кандидаты от правых и от центристов разведены в подавляющем числе избирательных округов, а в отношении округов, где до сих пор не удалось достичь согласия, консультации продолжаются. Острый вопрос о третьем сроке стал тем необходимым основанием для альянса, которого либералам и центристам-государственникам не хватало летом, когда шли переговоры об объединении на идеологической основе. Антияковлевских кандидатов поддерживает и сеть общественных приемных «Диалог», курируемая президентским полпредом Виктором Черкесовым и задуманная как «форма политического торга» (эта формулировка принадлежит собеседнику «Журнала», кандидату в депутаты ЗакСа от оппозиции, который просил сохранить его анонимность из опасений, что публикация может послужить основанием для административного преследования). «К нему (к Черкесову) все приходили советоваться, полпредство выступает в роли переговорной площадки», - подтверждает «Журналу» депутат Виктор Плескачевский, глава думского Комитета по собственности и председатель координационного совета «Единой России» по Северо-Западу.

Прогубернаторские силы представляют со бой, во-первых, группу кандидатов, опекаемых, как утверждают в городе (а часто и они сами), женой Владимира Яковлева Ириной Ивановной. Во-вторых, депутаты от муниципальных советов, направляемые скандально известным предпринимателем, председателем Муниципальной палаты Денисом Волчеком. В-третьих, коммунисты под руководством Олега Корякина. Наконец, движение «Наука. Промышленность. Образование» под водительством ректора Военно-механического института Юрия Савельева, именуемое в городе «списком Алферова». Организация «Политический центр», сконструированная известным в Питере политологом Алексеем Мусаковым, по общему мнению, создана исключительно для оттягивания голосов у антиЯковлевского альянса и не претендует на места в ЗакСе. Но суровая и принципиальная правда питерских выборов состоит в том, что любые лейблы, которыми украшают себя кандидаты, будь то членство в партии либо авторитет Ирины Ивановны, являются по сути декорациями и не гарантируют успеха. Единственное обстоятельство, обеспечивающее кандидату безуслов ное преимущество над конкурентами, его принадлежность к нынешнему составу городского парламента. Таков эффект так называемой коллективной поправки, особой расходной статьи городского бюджета, которая и является залогом сложившегося порядка, равно выгодного для депутатов и администрации.

Двойной откат Поправка проста, как лом, и эффективна, как ядерное оружие: ежегодно 2% городского бюд

жета делятся на 50 равных долей по числу депутатов, и они самолично расходуют свои доли от миллиона долларов до полутора на территории своих избирательных округов. «Делается это так, - рассказывает «Журналу» тот же анонимный собеседник, В округе регистрируется районный союз пенсионеров во главе, скажем, с тещей депутата. По базе данных составляется список неимущих пенсионеров, и в течение четырех-восьми лет им регулярно выдаются продуктовые наборы от его имени». «Благодаря коллективной поправке депутаты прикармливают по 6-10 тысяч избирателей, и этот слабый, нуждающийся в помощи электорат поддержит их на выборах», поясняет социолог Татьяна Протасенко, старший научный сотрудник социологического института РАН. В каждом округе проживают 60-80 тысяч избирателей. Действующий депутат, следовательно, получает изна чальное преимущество в 10% голосов, практически не преодолимое при средней явке в 20-30% и введенной новым законом системе выборов в один тур.

После скандального провала голосования по третьему сроку Смольный сначала наложил вето на эту безусловно антизаконную статью городского бюджета, но потом поправка была восстановлена в несколько завуалированной форме с его, Смольного, молчаливого согласия. Коллективная поправка (в новом бюджете поправка бюджетно-финансового комитета) не только профанирует народное представительство и выхолащивает работу парламента, отменяя потребность в законотворчестве. Комфортная схема двойного отката от губернатора парламенту, от депутата избирателю - дает Смольному, сидящему на кассе, мощный рычаг для давления на де путатов и при этом, что важнее, гарантирует несменяемость политического класса, уничтожая в городском обществе саму идею политической конкуренции, а у элиты стимулы для соперни чества. «Наши опросы неопровержимо показывают, - говорит Протасенко, - что те, чьи доходы в полтора-два раза выше среднего по городу, не пойдут на выборы. На выборы пойдет слабый электорат. Сильный электорат не находит своих кандидатов. Город интеллектуально иссяк».

48 действующих депутатов ЗакСа (2 округа, стало быть, «вакантны») баллотируются снова. Один из них - Юрий Шутов - четвертый год си дит в СИЗО по подозрению в организации убийств. По всем прогнозам, в ЗакСе третьего созыва будут 5-6 новых депутатов (то есть только 2-3 действующих депутата проиграют конкурентам). Что это будут за люди и кого они будут представлять -губернатора или его противников, сегодня предсказать трудно. Тем не менее, по мне нию петербургского истеблишмента, — и это подтверждает простой арифметический расчет, губернатор не получит в новом парламенте 35 голосов, нужных ему для изменения городского устава. «Вопрос о третьем сроке уже решен прошлым составом ЗакСа и успешно решается в ходе избирательной кампании, - говорит «Журналу» депутат Михаил Амосов, один из лидеров блока СПС+ «Яблоко», - не будет у губернатора двух третей. Для этого должны горы рухнуть».

Но несмотря на это обстоятельство и на стремительное падение рейтинга, Владимир Яковлев остается единственным популярным городским политиком. Реальная власть до сих пор сконцентрирована в его руках, а прикормленный Смольным Мариинский дворец все эти го ды гарантировал устойчивость полуавторитарного политического режима. По опросам, половина петербуржцев считают, что городу нужен новый лидер, против 30%, утверждающих об ратное, рассказывает Протасенко. Но северная столица, обескровленная массовым исходом питерцев в Москву и сговором градоначальни ка со своим парламентом, сегодня никого не может предложить взамен.

Обескровленная Пальмира «Скорее всего следующим губернатором будет человек, которому доверяет Владимир Путин и который зарекомендовал себя на выборах пре зидента, - сказал «Журналу» Игорь Матвеев, координатор фракции «Воля Петербурга» в ЗакСе, на выборах 2000 года в штабе Путина работали Владимир Литвиненко и Сергей Миронов (соответственно ректор Горного института и председатель Совета Федерации. - «Журнал»). Но я убежден, что они пойдут на выборы только в том случае, если это будет нужно президенту». Плескачевский перечисляет фамилии: Андрей Лихачев (гендиректор АО «Ленэнерго»), Дмитрий Козак, Сергей Степашин, Юрий Рыдник (близкий к губернатору президент «Балтонэксимбанка», баллотирующийся в депутаты ЗакСа и не скрывающий, что его амбиции простираются дальше). Из перечисленных персон сегодня сколько-нибудь серьезные шансы имеют только Сергей Степашин с 8-процентным, несмотря на бегство с прошлых выборов, рейтингом, и РыдНИК как компромиссная фигура, если на выбо рах в ЗакС он возьмет верх над главой петербургской Контрольно-счетной палаты Дмитрием Бурениным. «Наши исследования показывают, что Питер может принять фигуру со стороны», - го ворит Протасенко. Праволиберальная оппози ция даже дискутирует об электоральных пер спективах главы «Интерроса» Владимира Потанина. «Выборы 8 декабря - это праймериз, резюмирует все тот же анонимный собеседник «Журнала», - если (праволиберальная) оппози ция в борьбе против действующих депутатов займет вторые места, это будет внятный сигнал Волошину и Суркову: эй, ребята, в городе есть оппозиция. И ее лидер, если говорить откровенно, Лихачев». «Лихачев не Лихачев, но городу нужен кто-то в этом роде», - согласен Михаил Бродский, депутат ЗакСа. Сам глава «Ленэнерго» не отвергает категорически возможность своего участия в выборах губернатора, но демонстрирует «Журналу» явный скепсис: «Я не думаю, что это правильное решение. Я выполняю необхо димую, но не всегда приветствуемую работу. И в этом смысле я, наверное, достаточно тяжелый пассажир. Гораздо большим достижением для меня будет полностью обновить инженерную инфраструктуру города, сделав ее современной и европейской». Очевидная электоральная проблема молодого менеджера состоит в том, что его имя связано с именем непопулярного в горо де Анатолия Чубайса.

Появление в Санкт-Петербурге альтерна тивного центра аппаратного и медиавлияния в виде полпредства, очевидный петербуржцам острейший кризис в жилищно-коммунальной сфере и иные провалы в городском хозяйствовании сделали Яковлева уязвимым. Медленно разрушается механизм питерского политичес кого быта. Но выборы в ЗакС, по которым на блюдатели будут судить о будущем городских властей, к этому разрушению не имеют прямого отношения.

Из Москвы, где городская Дума совершенно подконтрольна мэрии и как будто вообще от сутствует, многие с уважением смотрят на Зако нодательное собрание Санкт-Петербурга, где вроде бы есть и сильная оппозиция, и партийные фракции, и политическая полемика. ЕдИНственный ощутимый положительный итог нынешней выборной кампании заключается в том, что эту иллюзию можно считать развеянной.