Радар законотворчества: весенне-летнее ускорение
Представляем вашему вниманию мониторинг законодательной деятельности российских органов государственной власти в области регулирования интернет-пространства, СМИ, общего информационного поля, IT-отрасли и смежных областей.
Последний раз мы делали подобный обзор уже относительно давно — в конце декабря 2014 года и с тех пор наша своеобразная база данных законопроектов, проходящих разные стадии принятия в Госдуме и уже принятых законов существенно подросла.
Среди новых законов по исследуемой нами тематике, которые были приняты с конца прошлого года значатся:
- 430-ФЗ от 22 декабря 2014 г. (закон об ужесточении уголовной и административной ответственности за проведение азартных игр, в т.ч. используя сеть Интернет). Дата вступления в силу: 03.01.2015;
- 526-ФЗ от 31 декабря 2014 г. (закон о переносе даты вступления в силу на более ранний срок закона о переносе персональных данных в РФ). Дата вступления в силу: 31.12.2014;
- 531-ФЗ от 31 декабря 2014 г. (закон об обязанности размещения тех.средств информационных систем и сайтов органов гос.власти на территории РФ). Дата вступления в силу: 01.07.2015;
- 116-ФЗ от 2 мая 2015 г. (закон о штрафах до 1 млн.руб за экстремизм в СМИ). Дата вступления в силу: 13.05.2015;
- 129-ФЗ от 23 мая 2015 г. (закон о введении в РФ института нежелательных организаций, деятельность которых будет также запрещена и в сети «Интернет»). Дата вступления в силу: 03.06.2015.
Среди тех законов, что уже были нами обозначены в прошлом мониторинге и начали свое правоприменение — это в первую очередь резонансный «антипиратский закон 2.0» — 364-ФЗ от 24 ноября 2014 г. (расширенный антипиратский закон, закон о вечной блокировке сайтов). Данный закон начал активно применяться, причем достаточно своеобразно: Роскомнадзор, в нарушении этого закона самолично стал вносить в реестр запрещенных сайтов, которые подвергаются ограничению доступа в России, те интернет-ресурсы, которые не обозначены в решениях Мосгорсуда. По сути, исполнительный надзорный орган взял на себя функции суда, что, естественно, является незаконным действием, но по факту активно применяется вплоть до момента публикации данной статьи.
Еще один тренд в области правового регулирования действия авторских прав в интернет-пространстве задало Министерство культуры РФ, которое опубликовало свой законопроект, разработанный на основе концепции т.н. «глобальной лицензии», предложенной Российским союзом правообладателей. Данная инициатива получила широкое распространение в Сети под именем «налога на интернет» и была глубоко раскритикована самыми разными сторонами, начиная от государственных министерств, ведомств и других институтов власти, таких как Минкомсвязь, Минэкономразвития, ФАС, Общественная палата РФ, заканчивая крупнейшими представителями интернет-отрасли и бизнеса и общественными организациями. Не обошлось и без дискредитации общественного обсуждения данного законопроекта со стороны инициаторов данной неоднозначной инициативы: было выявлено массовое участие тысяч ботов, которые оставляли положительные отзывы к законопроекту. Данная история на текущий момент не закончена, хотя и отраслью были объявлены похороны идеи «налога на интернет».
Есть и примеры законопроектов, которые вносят и либерализацию законодательства в области авторских прав, в т.ч. при их реализации в интернет-пространстве. Это 2 инициативы по реформе авторского права в цифровую эпоху, в подготовке которых напрямую участвовали и представители «РосКомСвободы». Это законопроекты о переходе в общественное достояние советского культурного наследия и сокращение сроков охраны произведений науки, литературы и искусства, созданных в советский период, что несомненно облегчит свободный обмен между интернет-пользователями огромного пласта контента и его использование без угрозы давления со стороны других субъектов права.
Также есть еще примеры позитивных для развития интернет-пространства законопроектов, например, по развитию информационных и удаленных связей граждан и бизнеса с госорганами (законопроект №555187-6) и получению пользователями бесплатного и свободного доступа к электронным фондам библиотек через интернет (законопроект №561367-6). Но всё это пока ещё не получило статус законов и неизвестно получит ли.
Единственным уже принятым законом из позитивного тренда — это утверждение поправок в ГК РФ, касающиеся использования открытых лицензий (аналогичных лицензиям Creative Commons, GNU FDL) на территории Российской Федерации. Теперь правообладатель может публично заявить о предоставлении любым лицам возможности безвозмездно использовать принадлежащие ему произведения науки, литературы или искусства. Открытая лицензия действует и в отношении программ для ЭВМ и баз данных. Что, естественно, благоприятно скажется на развитие свободных лицензий, необремененных ограничениями по распространению контента в цифровом пространстве.
Несмотря на отдельные законопроекты, которые вносят положительный вклад в развитие отношений между субъектами взаимодействия в сетевом и информационном пространстве, всё-таки общий тренд законодательного регулирования интернет-пространства в России, как и в прошлом, так и в текущем году мы оцениваем как негативный с увеличившимся государственным давлением на интернет, СМИ и гражданские права пользователей Всемирной сети.
На текущий момент мы имеем следующие количественные данные по законодательной деятельности Госдумы в отношении интернет-среды:
Всего законопроектов, в той или иной степени регулирующих интернет-сферу и находящихся на разных стадиях рассмотрения в Госдуме: 22
Из них:
вносящие новые или усугубляющие существующие запретительные меры и ограничения в Сети (негативный тренд): 16 
снимающие существующие ограничения, вводящие новые права и свободы (позитивный тренд): 6 
Принято законов: 16Из негативного тренда: 15
Из позитивного тренда: 1
Отклонено или снято: 12
Обзор законопроектов
Негативный тренд:
Инициаторы: депутаты С.С.Говорухин, Л.Л.Левин.
Присоединились: депутаты И.А.Яровая, Н.А.Шайденко, И.В.Соколова, А.В.Скоч, Б.К.Балашов, Р.Ш.Хайров
Наименование: «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления административной ответственности за непринятие мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию с нарушением интеллектуальных прав)»
Дата внесения: 25.06.2013
Суть: Введение штрафов в связи с «непринятием мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию с нарушением интеллектуальных прав»: на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Стадия: не дошел до 1-го чтения, 11 сентября принято решение перенести на другое пленарное заседание, после чего больше не рассматривался.
Дата последнего события: 25.02.2015
Примечание: по информации от ряда источников, данный законопроект заморожен и отправлен в долгий ящик.
Что нового: депутаты Говорухин, Яровая, Скоч, Шайденко сняли свои фамилии с законопроекта.
Инициатор: депутат М.В.Дегтярев.
Наименование: «О внесении изменения в статью 15-1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Дата внесения: 25.12.2013
Суть: дополнение списка запрещенной к распространению информации и блокируемой во внесудебном порядке Роскомнадзором — теперь и тексты, в которых описывается сексуальная связь с несовершеннолетними. (Набоков, привет!)
Стадия: рассмотрение Советом ГД, подготовка решений и отзывов профильных комитетов
Дата последнего события: 07.04.2014
Примечание: очередной популистский и pr-законопроект от ЛДПР, но как показала недавняя практика с блокировочным законом от депутата Лугового (см.выше) — теперь даже законопроекты от этой фракции имеют все шансы воплотиться в жизнь.
Что нового: получены ответы профильных комитетов: у Правового комитета «замечаний по его концепции не имеется», Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей с рядом оговорок также «поддерживает принятие законопроекта в первом чтении». С апреля 2014 года — без изменений.
Инициаторы: депутаты М.И.Сердюк, А.А.Ющенко, В.А.Крупенников, С.А.Поддубный, А.Б.Выборный, Д.В.Волков
Наименование: «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» по вопросу ограничений распространения негативного влияния деятельности астрологов, гадалок, магов, спиритов, экстрасенсов и иных лиц, осуществляющих аналогичные действия под различными наименованиями (знахарь, колдун, ясновидец, провидец, эксперт, специалист, консультант и другие)»
Дата внесения: 29.01.2014
Суть: внесение изменений в закон «О рекламе» (38-ФЗ) по ограничению распространения информации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях по рекламе «деятельности астрологов, гадалок, магов, спиритов, экстрасенсов и иных лиц, осуществляющих аналогичные действия под различными наименованиями (знахарь, колдун, ясновидец, провидец, эксперт, специалист, консультант и другие)»
Стадия: предварительное рассмотрение Советом ГД.
Дата последнего события: 12.12.2014
Примечание: по сути продолжение отклоненного законопроекта №432935-6 от того же депутата, только охвачен изменением еще один закон.
Что нового: получено заключение Правового управления с требованием уточнить отдельные пункты предлагаемого документа. Также получено заключение Общественной палаты, которая не поддерживает принятие данного законопроекта, называя текст документа спорным и неоднозначным для толкования. С декабря 2014 года — без движения.
Инициаторы: депутат И.В.Лебедев, Я.Е.Нилов.
Наименование: «О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»»
Дата внесения: 06.02.2014
Суть: внесение изменение в законы «О СМИ» (2421-1) по запрещению распространения определенной информации в определенные часы времени суток в интернете.
Стадия: предварительное рассмотрение Советом ГД.
Дата последнего события: 25.05.2014
Примечание: Попытка ввести часовые пояса в интернете: «Запрещается с 7 часов до 24 часов размещение в информационно-телекоммуникационных сетях сообщений и демонстрация изображений, содержащих информацию о преступлениях или иных противоправных действиях, сопряженных с демонстрацией и описанием жестокости, физического и (или) психического насилия, совершаемых лицами в возрасте до 18 лет.»
Что нового: Из заключения Правового управления: «Необходимо отметить, что в отношении запрета указанной информации в определенные часы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проект не содержит механизма реализации данного положения». Из заключения Комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей: «Следует также учитывать, что сеть «Интернет» представляет собой единое информационное пространство. Следовательно, применимость местного времени к размещению информации посредством сети «Интернет» не представляется возможным, т.к. на территории Российской Федерации установлено 9 часовых поясов». Тем не менее, тот же комитет рекомендует принять этот законопроект. Хоть и обозначено, что законопроект включен в примерную программу решением Государственной Думы на апрель 2015, но не рассматривался.
Инициаторы: депутаты Н.В.Бурыкина, А.В.Митрофанов, Д.И.Савельев, Г.В.Аникеев, Н.И.Горовой
Наименование: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу распространения заведомо недостоверной информации о банках и публичных организациях»
Дата внесения: 11.02.2014
Суть: предполагает внесение изменений сразу в ряд законов: «О банках и банковской деятельности» (№17-ФЗ), «О СМИ» (№2124-1), «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (№149-ФЗ) и в КоАП.
Стадия: подготовка ко 2 чтению.
Дата последнего события: 22.09.2014
Примечание: По данному законопроекту в СМИ «запрещается распространение заведомо недостоверной информации о банках и публичных организациях в печатных изданиях, аудио- или видео программах, радио-, теле, видео, кинопрограммах, в виде размещения в сети Интернет материалов, при проведении собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов и демонстраций, посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других материалов, а также иным способами», а должностные лица органов власти «не вправе комментировать факты, касающиеся банков или публичных организаций до появления информации, размещенной на официальных информационных ресурсах этих органов». Одновременно с этим реестр запрещенных сайтов предлагается дополнить новым разделом — по немедленному блокированию сайтов содержащей заведомо недостоверную информацию о банках и публичных организациях. Порядок блокировки аналогичен недавно вступившему в силу закону о политической цензуре — моментальная блокировка сайтов по требованию Генпрокуратуры.
Отрицательный отзыв РАЭК по законопроекту: «имеющейся законодательной базы достаточно для того, чтобы банк, действующий правомерно и законно, смог доказать свою правоту и получить компенсацию за допущенную СМИ ошибку или клевету, а недобросовестный банк был привлечён к ответственности за допущенные нарушения»
Общественное обсуждение: «РосКомЗакон»
Что нового: Прошел 1 чтение, принят большинством голосов, подготовка поправок к законопроекту. В декабре дискуссия вокруг данного законопроекта усилилась и ряд ведомств высказались против внедрения еще одной категории внесудебных блокировок интернет-ресурсов, в частности об этом сказали представители Роскомнадзора, Центробанка и глава Комитета ГД по инфополитике — Леонид Левин. С сентября 2014 — без движения.
Инициаторы: депутат О.Л.Михеев
Наименование: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в целях защиты памяти павших при защите Отечества и авторитета государства»
Дата внесения: 25.03.2014
Суть: введение новой категории запрещенной информации: «Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды либо недостоверной информации, которая умаляет заслуги погибших при защите Отечества, авторитет Российской империи, СССР, Российской Федерации, их вооруженных сил, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность». Наложение штрафов за ее распространение: на граждан — до 3 тыс. руб.; на должностных лиц — до 25 тыс. руб.; на юр.лиц — до 500 тыс. руб.»
Стадия: предварительное рассмотрение Советом ГД РФ.
Дата последнего события: 24.07.2014
Примечание: Под подобные формулировки, которые описаны в предлагаемой норме по запрещению новой категории информации может попасть очень широкий её спектр. Очередное внедрение цензуры и ограничений в интернет- и медиа- пространстве под видом «благих намерений». Получено отрицательное заключение комитета-соисполнителя: «Законопроект требует более глубокой проработки и нуждается в историко-правовой экспертизе. Учитывая изложенное, законопроект в представленной редакции не может быть поддержан Комитетом ГД по обороне». Получен отрицательный отзыв со стороны Заксобрания Ульяновской области.
Что нового: с июля 2014 — без изменений.
Инициаторы: депутаты В.Ф.Звагельский, С.В.Кривоносов, Ш.Ю.Саралиев, М.Т.Гаджиев, В.П.Водолацкий, Г.К.Сафаралиев, А.В.Жарков
Наименование: «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции дистанционным способом)»
Дата внесения: 25.04.2014
Суть: внесение в ряд законов пунктов, которые вносят запрет на распространение информации «содержащей предложения о розничной продаже алкогольной продукции вне стационарных торговых объектов, в том числе дистанционным способом». Дополнение реестра запрещенных сайтов п.»Д» с возможностью блокировать такие ресурсы во внесудебном порядке.
Стадия: предварительное рассмотрение Советом ГД РФ.
Дата последнего события: 05.06.2015
Примечание: введение новой категории запрещенной информации в интернете, которую можно блокировать во внесудебном порядке.
Что нового: Получен отзыв Правительства РФ (текст не опубликован).
Инициаторы: депутаты А.В.Чепа, Д.Н.Вороненков
Наименование: О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в части ограничения доступа к информации, нарушающей личные неимущественные права гражданина либо посягающей на принадлежащие гражданину нематериальные блага
Дата внесения: 25.07.2014
Суть: Введение очередной категории запрещенной в интернете информации, которую можно заблокировать внесудебно: «нарушающей личные неимущественные права гражданина либо посягающей на принадлежащие гражданину нематериальные блага».
Стадия: Предварительное рассмотрение Советом ГД
Дата последнего события: 13.05.2015
Примечание: Вводится еще один реестр черных списков сайтов, который будет вести Роскомнадзор с очень расширенной формулировкой возможности внесения под блокировку интернет-ресурсов.
Что нового: Правовое управление установило, что «заключение Правительства Российской Федерации на данный законопроект не требуется», тем не менее Правительство дало свой отзыв, которое не поддерживает данный законопроект. Рассмотрение законопроекта перенесено на более поздний срок.
Инициаторы: депутаты В.П.Водолацкий, М.Т.Гаджиев, М.Н.Гасанов
Наименование: О внесении изменений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (в части уточнения порядка хранения материалов по делам оперативного учета, а также порядка рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища)
Дата внесения: 14.11.2014
Суть: Увеличение срока хранения компетентными органами фонограммы и других материалов, полученных в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело увеличивается с 6 месяцев (после чего данные материалы должны быть уничтожены) до фактически без ограничения сроков при предлагаемой формулировке: «хранятся до завершения работы по делу оперативного учета, и уничтожаются в течение трех месяцев с момента прекращения дела оперативного учета».
Стадия: предварительное рассмотрение Советом ГД РФ.
Дата последнего события: 26.03.2015
Примечание: Ответственным назначен Комитет ГД побезопасности и противодействию коррупцииответственным по законопроекту. Включен в примерную программу законопроектной работы ГД в период весенней сессии 2015 года (на февраль), но не рассматривался.
Инициаторы: Парламент Республики Северная Осетия-Алания
Наименование: О внесении изменения в статью 15-1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации»
Дата внесения: 06.12.2014
Суть: Дополнение категорий запрещенной информации в Сети: «экстремистских материалов, а также информации,пропагандирующей расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду либо ненависть или вражду в отношении какой-либо социальной группы».
Стадия: Подготовка к 1 чтению.
Дата последнего события: 19.05.2015
Примечание: Предложение о расширение перечня категорий запрещенной информации с возможностью внесения интернет-ресурсов в реетр для внесудебной блокировки.
Что нового: Включен в календарь рассмотрения вопросов ГД на 16.06.2015. Получено заключение Правового управления ГД: нуждается в дополнительном обсуждении. Решение ответственного Комитета ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи: рекомендовать Государственной Думе отклонить проект федерального закона № 670210-6.
Инициаторы: депутаты И.А.Яровая, В.Ф.Звагельский, А.Н.Хайруллин, Н.В.Школкина, И.И.Гильмутдинов, М.М.Бариев, Т.К.Агузаров, З.Я.Рахматуллина, Е.Н.Сенаторова, В.Е.Позгалев, Н.С.Валуев, В.В.Иванов, М.А.Кожевникова, А.Б.Выборный, Т.О.Алексеева, Г.Н.Карелова, Л.А.Огуль, А.В.Жарков, Е.И.Кузьмичева, Н.В.Герасимова, И.М.Гусева; Члены Совета Федерации Е.Г.Тарло, Н.В.Косарев, К.В.Сурков
Наименование: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления ответственности за незаконные пропаганду и рекламу наркотических средств и психотропных веществ
Дата внесения: 09.07.2012
Суть: Введение новой статьи в УК РФ за «пропаганду либо рекламу наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»)» с наказанием в виде как штрафа, так и лишения свободы до 2 лет.
Стадия: Подготовка ко 2 чтению.
Дата последнего события: 25.03.2015
Примечание: В заключение Правового управления ГД значится: «криминализация вышеуказанных деяний (в настоящее время за пропаганду и незаконную рекламу наркотических средств, психотропных веществ, или их прекурсоров и т.д. установлена ответственность в статье 6.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) по одному лишь способу совершения этих деяний — с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет») представляется недостаточной, поскольку однозначно нельзя утверждать, что степень общественной опасности пропаганды либо рекламы наркотических средств и т.д. с использованием, например, сети «Интеренет» будет выше, чем издание и распространение, в том числе бесплатно, в местах массового скопления молодежи, литературы пропагандистского содержания, призывающей к употреблению наркотических средств».
Инициаторы: Правительство Российской Федерации
Наименование: О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уточнения положений, устанавливающих ответственность за нарушение законодательства о персональных данных)
Дата внесения: 22.12.2014
Суть: Из пояснительной записки: «Законопроект направлен на оптимизацию и повышение эффективности контрольно-надзорных функций, повышение эффективности реализации мер административной ответственности в области персональных данных, обеспечение защиты прав субъектов персональных данных».
Стадия: Подготовка ко 2 чтению.
Дата последнего события: 24.02.2015
Примечание: При всей важности соблюдения условий обработки персональных данных граждан, данный законопроект вводит ряд неоднозначных норм, к примеру, наложение штрафов, как на физических, так и на должностных и юридических лиц за обработку персональных данных даже при отсутствии предусмотренных законодательством РФ о персональных данных иных условий обработки персональных данных. Или штраф за обработку специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, а также персональных данных о судимости в случаях, не предусмотренных законодательством РФ о персональных данных. Предлагается также разрешить Роскомнадзору возбуждать административные дела в этой сфере.
Инициатор: депутат А.В.Казаков
Наименование: О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» в части наделения владельцев сайтов в сети «Интернет» (блогеров) статусом, правами и обязанностями журналистов
Дата внесения: 20.03.2015
Суть: Внесение изменений в закон «О СМИ» в части дополнения, что понимается под средством массовой информации — теперь это и «сайт или страница сайта блогера».
Стадия: Предварительное рассмотрение Советом ГД РФ.
Дата последнего события: 21.05.2015
Примечание: если сайт или страница блогера в социальной сети набирает более 3000 тысяч пользователей в течение суток, то он подпадает под законодательство о СМИ и блогер наделяется статусом средства массовой информации при организации распространения информации в сети «Интернет», наделяется правами и обязанностями журналиста. Без какой-либо добровольной процедуры.
Инициаторы: депутаты В.Н.Федоткин, В.С.Шурчанов, И.И.Никитчук, В.Ф.Рашкин, В.Г.Поздняков, В.С.Романов
Наименование: Об общественных советах по содействию защите нравственности в средствах массовой информации в Российской Федерации
Дата внесения: 20.05.2015
Суть: Создание общественных советов по нравственности при органах гос.власти с функциями мониторинга информационного поля в целом и в СМИ в частности.
Стадия: направлен в Комитет ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи.
Дата последнего события: 21.05.2015
Примечание: неоднозначный законопроект, который создает органы по защите нравственности («т.е. правил поведения, которыми определяются внутренние духовные качества человека, семьи и гражданского общества») в противопоставлении «стереотипов западной псевдокультуры, прежде всего американской». Подробнее о законопроекте в данной статье.
Инициаторы: депутаты А.В.Казаков, В.Е.Деньгин, О.М.Казакова, Л.И.Калашников, Н.В.Герасимова
Наименование: О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации
Дата внесения: 29.05.2015
Суть: Российский вариант реализации «права быть забытым». Идет в связке с законопроектом №804140-6, который вводит административное наказание в виде штрафов за неисполнение текста данного законопроекта.
Стадия: Предварительное рассмотрение Советом ГД РФ.
Дата последнего события: 09.06.2015
Примечание: Текст данного законопроекта не только предлагает ввести крайне неоднозначное «право быть забытым», но и существенно расширяет его, делая по сути рычагом чистки нашей общей истории. Поисковики обязаны будут удалять из поисковой выдачи, как недостоверную, так и достоверную информацию по заявлению от частного лица без судебного решения. Законопроект проходит стадии согласования в экстренном порядке.
Подробнее о законопроекте в данной статье + пост о выносе текста законопроекта на общественное обсуждение и критика со стороны интернет-отрасли и общественности.
Официальное общественное обсуждение данного законопроекта на портале ГД «Вече».
Инициаторы: депутаты А.В.Казаков, В.Е.Деньгин, О.М.Казакова, Л.И.Калашников, Н.В.Герасимова
Наименование: О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления административной ответственности операторов поисковых систем)
Дата внесения: 29.05.2015
Суть: Введение административной ответственности операторам поисковых систем в виде штрафов за неисполнение «права быть забытым», идет в связке с законопроектом №804132-6
Стадия: Рассмотрение профильным комитетом ГД РФ.
Дата последнего события: 08.06.2015
Примечание: За неудаление ссылок, ведущих на достоверную информацию о подавшем в суд на оператора поисковой системе гражданине, поисковик может быть оштрафован на 3 млн.руб. Законопроект проходит стадии согласования в экстренном порядке.
Подробнее о законопроекте в данной статье + пост о выносе текста законопроекта на общественное обсуждение и критика со стороны интернет-отрасли и общественности.
Официальное общественное обсуждение данного законопроекта на портале ГД «Вече».
Позитивный тренд:
Инициаторы: депутаты И.И.Мельников, О.Н.Смолин
Присоединились: депутаты Д.Г.Гудков, И.В.Пономарев, Б.В.Иванюженков
Наименование: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав субъектов деятельности в сфере использования информационно-телекоммуникационных технологий»
Дата внесения: 28.08.2013
Суть: Отмена «антипиратского» закона 187-ФЗ. Единственный законопроект, который либерализует законодательство в интернет-сфере.
Стадия: Подготовка к рассмотрению в 1 чтении
Дата последнего события: 24.02.2014
Примечание: Данный законопроект был подготовлен и внесен фракцией КПРФ согласно договоренностей между КПРФ и «Пиратской партией России» о защите прав интернет-пользователей.
Что нового: С конца февраля 2014 г.— без движения.
Инициаторы: депутаты О.Н.Смолин, Г.А.Зюганов, И.И.Мельников, А.А.Кравец, Д.Г.Новиков, С.Н.Решульский, В.В.Бортко, А.А.Андреев, А.В.Корниенко, С.П.Обухов
Наименование: «О внесении изменения в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации в части советского культурного наследия»
Дата внесения: 20.05.2014
Суть: «Исключительное право на произведение науки, литературы или искусства, созданное по государственному контракту для государственных нужд, предусматривающему создание такого произведения, и обнародованное до 31 декабря 1992 года включительно, является перешедшим в общественное достояние с момента его обнародования».
Стадия: Подготовка к рассмотрению в 1 чтении.
Дата последнего события: 30.09.2014
Примечание: Переход в общественное достояние советского культурного наследия, в т.ч. это позволит свободно оцифровывать и распространять через интернет фильмы, аудиозаписи, книги, фотографии и т.д., относящиеся к советской эпохе и созданных за счет государства. Что исключит в том числе претензии неких правообладателей к сайтам и пользователям интернета, как в судебном, так и во внесудебном порядке в отношении этой категории информации в Сети. Подробнее о сути данного и смежного с ним законопроекта. Законопроект подготовлен совместно КПРФ и «Пиратской партией России» согласно договоренностей о защите прав интернет-пользователей.Дано заключение Правового управление, которое предлагает дополнить и уточнить законопроект, отрицательного отзыва не дано. Получен отзыв Правительства РФ, которое не поддерживает данный законопроект, ссылаясь на Бернскую конвенцию.
Что нового: с сентября 2014 года — без движения.
3. Законопроект №525979-6Инициаторы: депутаты О.Н.Смолин, Г.А.Зюганов, И.И.Мельников, А.А.Кравец, Д.Г.Новиков, С.Н.Решульский, В.В.Бортко, А.А.Андреев, А.В.Корниенко, С.П.Обухов
Наименование: «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»»
Дата внесения: 20.05.2014
Суть: Сокращение сроков охраны произведений науки, литературы и искусства, созданных в советский период — они признаются находящимися в общественном достоянии со дня истечения 25-летнего срока со дня их обнародования (создания)
Стадия: Подготовка к рассмотрению в 1 чтении.
Дата последнего события: 24.09.2014
Примечание: восстанавливается социальная справедливость, нарушенная в 1993 г. Верховным Советом РФ, который не обеспечил режим свободного использования произведений, но сократил пространство легального доступа, задним числом увеличив сроки охраны произведений, которые уже истекали к тому времени. Подробнее о сути данного и смежного с ним законопроекта. Законопроект подготовлен совместно КПРФ и «Пиратской партией России» согласно договоренностей о защите прав интернет-пользователей. Дано заключение Правового управление, которое предлагает дополнить и уточнить законопроект, а также есть замечания к сути законопроекта. Получен отзыв Правительства РФ, которое не поддерживает данный законопроект, ссылаясь на Бернскую конвенцию.
Что нового: с сентября 2014 года — без движения.
Инициаторы: Правительство Российской Федерации
Наименование: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены ограничений на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления
Дата внесения: 26.06.2014
Суть: Законопроектом предлагается дополнить закон 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» положениями, определяющими общий порядок взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с физическими лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями в рамках обмена электронными документами. Одновременно в рамках законопроекта предусматривается внесение изменений в отдельные федеральные законы в части обеспечения возможности использования электронных документов при взаимодействии органов государственной власти с физическими и юридическими лицами
Стадия: Подготовка ко 2 чтению.
Дата последнего события: 23.03.2015
Примечание: Расширение возможности взаимодействия граждан и бизнеса с госорганами в электронной форме. Реализация положений законопроекта потребует технической и технологической доработки единого портала государственных и муниципальных услуг. Принят в 1 чтении (результаты голосования).
Что нового: Включен в календарь рассмотрения вопросов ГД на 19.06.2015.
Инициаторы: депутаты З.Я.Рахматуллина, Г.А.Балыхин, Е.Н.Сенаторова, Е.И.Кузьмичева, М.М.Бариев, Л.Н.Яковлева.
Наименование: О внесении изменений в статьи 7 и 15 Федерального закона «О библиотечном деле»
Дата внесения: 20.02.2015
Суть: Внесение в закон «О библиотечном деле» нормы, прописывающей право пользователей библиотек на доступ к документам библиотечного фонда, выраженным в электронной форме, а также полномочие федеральных органов государственной власти по предоставлению бесплатного доступа к этим документам в библиотеках через сеть Интернет.
Стадия: Рассмотрение профильным комитетом ГД.
Дата последнего события: 16.09.2014
Примечание: Можно согласиться с характерным тезисом из пояснительной записки к данному законопроекту: «принятие данного законопроекта будет способствовать достижению целей построения информационного общества в России, преодолению информационного неравенства субъектов РФ и реализации конституционного права граждан на свободный доступ к информации».
Что нового: Отзыв Правового управления: «усматриваются основания для получения заключения Правительства Российской Федерации». Также дополнен список инициаторов законопроекта.
ОТКЛОНЕНЫ ИЛИ СНЯТЫ:
1. Законопроект № 342640-6Инициаторы: депутаты Р.А.Шлегель, М.П.Максакова-Игенбергс
Наименование: «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
Суть: введение под действие «антипиратского» закона всех объектов авторских и смежных прав, уточнение порядка процедуры блокирования сайтов (если у оператора есть возможность осуществлять блокировку по URL, то он обязан будет делать именно так, а не блокировать по IP), введение порядка досудебного урегулирования конфликта между правообладателем и инфопосредником, наложение на инфопосредника обязательства указывать на своем ресурсе контактную информацию, введение жестких временных ограничений, выраженное в часах, на реакцию по заявлению правообладателя, описание порядка разблокировки сайтов и возмещение ущерба от неправомерных действий и т.д.
Дата отклонения: 11.03.2014
Инициатор: Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
Наименование: «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
Суть: введение новой категории запрещенной информации, которая может подвергаться блокировке во внесудебном порядке, а именно: «информации о жестоком обращении с животными», наложение штрафов на граждан, должностных и юридических лиц, в т.ч. и за распространение такой информации.
Дата отклонения: 16.04.2014
Инициатор: Законодательное Собрание Кировской области
Наименование: «О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»
Суть: «Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях аудиовизуальных сообщений и материалов, содержащих изображения тел (фрагментов тел) людей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, аварий, катастроф, массовых беспорядков, стихийных бедствий и иных происшествий»
Дата отклонения: 21.05.2014
4. Законопроект №516304-6Инициаторы: депутаты А.Н.Пономарев
Наименование: «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»»
Суть: введение через закон о защите детей новой категории информации, запрещенной к распространению — «отрицающая или искажающая патриотизм» и вводится само определение патриотизма -»любовь к отечеству, преданность ему, стремление своимидействиями служить его интересам».
Дата снятия: 19.05.2014
Инициаторы: депутаты М.П.Максакова-Игенбергс, С.П.Кузин, С.М.Катасонов, В.И.Гончаров, А.В.Корниенко, А.А.Ющенко
Наименование: «О внесении изменений в федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Суть: внесение изменений в законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (124-ФЗ), «О защите детей от информации» (436-ФЗ) и КоАП по запрету пропаганды среди несовершеннолетних информации о сексуальных отношениях. Отклонен послезажигательной речи на трибуне ГД инициатора закона Марии Максаковой.
Дата отклонения: 17.06.2014
Инициаторы: депутаты О.Л.Михеев, С.А.Поддубный
Наименование: «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»»
Суть: внесение изменений в закон «О защите детей от информации» (436-ФЗ) по запрету распространения программ для ЭВМ и баз данных в местах, доступных для детей.
Дата снятия: 09.06.2014
Инициатор: Законодательное Собрание Кировской области
Наименование: «О внесении изменения в статью 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(об установлении ответственности за распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сообщений и материалов, пропагандирующих культ насилия и жестокости)»
Суть: наложение штрафов на граждан, должностных и юридических лиц за «Распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сообщений и материалов, пропагандирующих культ насилия и жестокости, в том числе аудиовизуальных сообщений и материалов, содержащих изображения тел (фрагментов тел) людей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, аварий, катастроф, массовых беспорядков, стихийных бедствий и иных происшествий».
Дата отклонения: 23.09.2014
Инициаторы: депутат М.И.Сердюк.
Наименование: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничений распространения информации и защиты населения и информационного пространства от негативного влияния деятельности астрологов, гадалок, магов, спиритов, экстрасенсов, в том числе в целях диагностики и воздействия на человека, его здоровье, духовный мир, имущество, а также иных лиц, осуществляющих указанные воздействия под различными производными (знахарь, колдун, ясновидец, провидец и другие) либо скрытыми (эксперт, специалист, консультант) наименованиями»
Суть: внесение изменение в законы «О СМИ» (2421-1), «О связи» (149-ФЗ), «Об образовании» (273-ФЗ), «О защите детей от информации» (436-ФЗ) формулировок по запрещению распространения информации в СМИ и информационно-коммуникационных сетях «о деятельности и услугах астрологов, гадалок, магов, спиритов, экстрасенсов, в том числе в целях диагностики и воздействия на человека, его здоровье, духовный мир, имущество, а также иных лиц, осуществляющих указанные воздействия под различными производными (знахарь, колдун, ясновидец, провидец и другие) либо скрытыми (эксперт, специалист, консультант) наименованиями»
Дата отклонения: 22.10.2014
Инициаторы: депутат О.Л.Михеев.
Наименование: «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О рекламе»»
Суть: внесение изменений в закон «О рекламе» (38-ФЗ) для борьбы со спамом неоднозначными методами.
Дата отклонения: 07.10.2014
Инициаторы: депутаты В.И.Бессонов, В.А.Коломейцев, Н.В.Коломейцев, И.И.Никитчук, А.Е.Локоть
Наименование: «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О связи»»
Суть: Ограничение использования иностранного оборудования связи «в средствах связи, сетях связи всех форм собственности».
Дата отклонения: 19.11.2014
11. Законопроект №511640-6Инициаторы: депутат О.Л.Михеев
Наименование: «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уточнения информации, запрещенной к распространению)»
Суть: Закон «Об информации» предлагается дополнить пунктом с определением пропаганды и расширить пункт о том, распространение какой информации запрещается. Также предлагается ввести административное наказание за разные виды пропаганды.
Дата отклонения: 21.11.2014
Инициаторы: Е.А.Федоров, М.В.Дегтярев, А.А.Журавлев, А.В.Романов, В.А.Крупенников
Наименование: О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» в части введения статуса средства массовой информации — иностранного агента
Суть: Дополнение закона «О СМИ» новыми терминами, в первую очередь «СМИ -иностранный агент», на которого будут налагаться дополнительные обязанности: соответствующая «маркировка» продукции, предоставление дополнительной отчетности в уполномоченный орган исполнительной власти, внесение в специальный реестр.
Дата отклонения: 17.12.2014
ПРИНЯТЫ И ВСТУПИЛИ В СИЛУ (все из негативного тренда):
2012 г.
**1) 139-ФЗ от 28 июля 2012 г. (закон о «черных списках сайтов», «закон о внесудебных блокировках»)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 11.07.2012
Дата вступления в силу: 28.07.2012 (отдельный пункт про черные списки — с 01.11.2012)
2013 г.
**2) 187-ФЗ от 2 июля 2013 г. («антипиратский» закон, «закон против интернета», «закон о произвольных блокировках», «русская SOPA»)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 21.06.2013
Дата вступления в силу: 01.08.2013
**3) 398-ФЗ от 28 декабря 2013 г. (закон о «политической цензуре», закон о «прокурорских блокировках», закон о «моментальных блокировках»)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 20.12.2013
Дата вступления в силу: 01.02.2014
2014 г.
**4) 97-ФЗ от 5 мая 2014 г. (закон «о блогерах», закон «о контроле за коммуникациями граждан в интернете»)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 22.04.2014
Дата вступления в силу: 01.08.2014
**5) 110-ФЗ от 5 мая 2014 г. (закон о «об ограничениях электронных денежных средств»)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 22.04.2014
Дата вступления в силу: 16.05.2014 (отдельные пункты с 01.11.2014)
**6) 179-ФЗ от 28 июня 2014 г. (закон о расширении толкования экстремистской деятельности, в т.ч. в интернете, с ведением новых пунктов в УК РФ)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 20.06.2014
Дата вступления в силу: 11.07.2014
**7) 222-ФЗ от 21 июля 2014 г. (закон о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр; норма о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет»)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 04.07.2014
Дата вступления в силу: 21.08.2014
**8) 242-ФЗ от 21 июля 2014 г. (закон о хранении персональных данных граждан РФ на территории РФ)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 04.07.2014
Дата вступления в силу: 01.09.2016
**9) 274-ФЗ от 21 июля 2014 г. (закон об ужесточении уголовной ответственности за «публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ», в т.ч. совершенных с использованием СМИ и сети интернет)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 04.07.2014
Дата вступления в силу: 02.08.2014
**10) 364-ФЗ от 24 ноября 2014 г. (расширенный антипиратский закон, закон о вечной блокировке сайтов)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 14.11.2014
Дата вступления в силу: 01.05.2015
**11) 430-ФЗ от 22 декабря 2014 г. (закон об ужесточении уголовной и административной ответственности за проведение азартных игр, в т.ч. используя сеть Интернет)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 09.12.2014
Дата вступления в силу: 03.01.2015
**12) 526-ФЗ от 31 декабря 2014 г. (закон о переносе даты вступления в силу на более ранний срок закона о переносе персональных данных в РФ)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 17.12.2014
Дата вступления в силу: 31.12.2014
**13) 531-ФЗ от 31 декабря 2014 г. (закон об обязанности размещения тех.средств информационных систем и сайтов органов гос.власти на территории РФ)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 16.12.2014
Дата вступления в силу: 01.07.2015
2015 г.
**14) 116-ФЗ от 2 мая 2015 г. (закон о штрафах до 1 млн.руб за экстремизм в СМИ)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 24.04.2015
Дата вступления в силу: 13.05.2015
**15) 129-ФЗ от 23 мая 2015 г. (закон о введении в РФ института нежелательных организаций, деятельность которых будет также запрещена и в сети «Интернет»)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 19.05.2015
Дата вступления в силу: 03.06.2015